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政府报告范文精选

政府报告

政府报告范文第1篇

一、关于旅游业的性质变化

改革开放后,“旅游”在历年国务院政府工作报告中出现了数种不同的表述,反映了改革开放大潮下旅游业的性质变化和全社会对旅游业性质的理解过程。

(一)旅游事业。新中国成立至结束,发展旅游业基本定位为“外事接待”性质。1964年中央决定成立“中国旅行游览事业管理局”时,明确发展旅游事业的方针政策是“扩大对外政治影响”和“为国家吸取自由外汇”。但这一时期由于受政治关系影响,来华的纯旅游性质的游客几乎没有,创汇的功能无法发挥,客观上决定了当时旅游业主要承担了外事接待功能,也就决定了当时旅游业的“事业”性质。这种“事业”性质更多的是指计划经济体制下的,不考虑接待成本和不按照经济规律经营的旅游接待。这种定位一直影响至改革开放后的十余年,直到1994年的国务院政府工作报告中还出现“国际旅游事业”的表述。但需阐明的是中国旅游业的性质变化,大致在80年代中期就已经基本完成,1991年在《关于国民经济和社会发展十年规划和第八个五年计划纲要》中首次把旅游业归属为“产业”的范围。但80年代中期至90年代中期出现的“旅游事业”表述,更多的是指服务于全民、全社会的社会事业,是相对于经济产业的一种职能范围,和改革开放前及初的“事业接待”性质又有着明显的区别。

(二)旅游产业。经过“六五”、“七五”两个五年计划的积累,“八五”时期(1990-1995年),中国旅游业有了突飞猛进的进步,国际旅游业创汇进入世界前十名,国内旅游迅猛崛起。这一阶段旅游业发展的一个显著特点是全国从上到下都把旅游业当作经济产业来办,有关旅游的经济意识和产业观念得到明显增强,这种站在市场经济的角度看旅游业发展在国务院政府工作报告中也明显的表现出来。1992年的国务院政府工作报告就明确指出发展旅游业的目的是“欢迎更多的外国朋友及台湾、港澳同胞和海外侨胞来旅游”。与此同时,当年(1992年)出台的国务院重要文件--《关于加快发展第三产业的决定》明确将旅游业界定为“产业”范围。到了“九五”、“十五”时期(1995-2005年),入境旅游、国内旅游和出境旅游三个市场平衡发展的局面逐步形成,24个省、自治区和直辖市把旅游业作为支柱产业、重点产业、先导产业来发展。在1998年召开的中央经济工作会议上,旅游业正式被确定为国民经济新的增长点。与此相对应的是,旅游业的产业性质被广泛认可,产业基础日渐夯实,产业体系日趋完善,“九五”、“十五”10年间的国务院政府工作报告中开始频繁出现“旅游产业”的表述(1996、1997、2000、2001、2004、2005年)。

(三)旅游业。由于“旅游业”是个统称名词,在不同的时代有不同的涵义,有的年份实际上指的是“旅游事业”的涵义,有的年份实际上指的是“旅游产业”的涵义,因此对国务院政府工作报告中“旅游业”这个名词的涵义理解,必须结合当时的时代特点。90年代后,旅游产业性质逐渐确定后,旅游业基本上表达的都是“旅游产业”的涵义。另需指出的一个地方是历年的国务院政府工作报告中不管是总结成绩还是部署工作都较多地使用了“国际旅游业”的表述,共出现12次,占到总出现次数的20%,这也是由我国旅游业发展的客观情况决定的。改革开放初,国家根据当时的形势做出了“先国际后国内”的旅游发展战略,虽然不同于世界旅游业“先国内后国际”的普遍发展规律,但却符合了我国当时的国情。这一战略长期决定着我国的旅游发展格局,直到上世纪末国内旅游的大规模兴起才逐渐改变。由于入境旅游长时间在中国旅游业中占据主导地位,决定了历年国务院政府工作报告中较多出现“国际旅游业”的表述,直至1999年的政府工作报告还将“国际旅游业”和“国内旅游业”在不同的位置分开表述。

二、关于旅游业在国民经济中的地位和作用

旅游业在国民经济中的地位和作用从历年国务院政府工作报告中“旅游”表述所处的章节可以看出。旅游业在国民经济中的地位和作用是有一个逐渐的变化过程的,呈现出一定的规律性,客观的反映了当时的时代背景。

(一)旅游业特别是国际旅游业是我国对外开放的重要内容。旅游业在国家对外开放中的作用在历年国务院政府工作报告中共出现31次,占总出现次数的51%。主要体现在三个方面:旅游业在对外贸易中发挥了“出口创汇”的作用(17次);旅游业在“对外经济技术交流与友好往来”中发挥了作用(5次);旅游业在促进“对外开放格局形成和提高对外开放水平”中发挥了作用(9次)。

(二)旅游业是推进产业结构优化升级的重要方面。旅游业在推进产业结构优化中的作用在历年国务院政府工作报告中共出现13次,占总出现次数的21%。主要体现在两个方面:旅游业在推动“发展第三产业”中发挥了作用(7次);旅游业在“调整产业结构”中发挥了作用(6次)。在2007年的国务院政府工作报告中再次强调发展旅游业等现代服务业是优化产业结构的重要内容。

(三)旅游业是国家扩大内需的重要领域。旅游业在国家扩大内需中的作用在历年国务院政府工作报告中共出现6次,占总出现次数的10%。对于旅游业在扩大内需中的作用政府工作报告从“拓宽服务性消费领域”(1999)、“发展服务性消费”(2000、2006)、“培育新的消费热点”(2002、2007)、“提高居民消费水平”(2003)几个角度分别作了阐述。

(四)其他。一些年份较为零散的阐述了旅游业在国民经济中的其他作用,如“广开就业门路”(1979);“推进祖国和平统一大业”(1992)、“推进现代市场体系建设”(2003)等。此外,在历年国务院政府工作报告中还间或提到了“控制楼堂馆所建设”(1986)、“禁止公费旅游”(1988、1990、2000、2002)、“整顿旅游市场秩序”(2002)等等,从不同的角度反映出当时的时代特征。

三、几点启示

政府报告范文第2篇

现在,我代表国务院,向大会作政府工作报告,请予审议,并请全国政协各位委员提出意见。

一、20年工作回顾

200年,是我国实施“十一五”规划并实现良好开局的一年,国民经济和社会发展取得重大成就。

——经济平稳快速增长。国内生产总值20.94万亿元,比上年增长10.7%;居民消费价格总水平上涨1.5%。经济增长连续四年达到或略高于10%,没有出现明显通货膨胀。

——经济效益稳步提高。全国财政收入3.93万亿元,比上年增加7694亿元;规模以上工业企业实现利润增长31%,增加4442亿元。

——改革开放进一步深化。重点领域和关键环节改革取得新进展。进出口贸易总额1.76万亿美元,比上年增长23.8%;实际利用外商直接投资695亿美元。

——社会事业加快发展。科技创新取得重大成果,教育事业继续发展,公共卫生体系建设得到加强,文化、体育事业进一步繁荣。

——人民生活有较大改善。城镇新增就业1184万人。城镇居民人均可支配收入11759元,农村居民人均纯收入3587元,扣除价格因素,分别比上年实际增长10.4%和7.4%。

这些成就,标志着我国综合国力进一步增强,我们朝着全面建设小康社会目标又迈出坚实的一步。

一年来的主要工作是:

(一)加强和改善宏观调控。针对经济运行中投资增长过快、货币信贷投放过多、外贸顺差过大等突出问题,中央及时采取了一系列宏观调控措施。加强土地调控,从紧控制新增建设用地,严肃查处违法违规用地行为;加强货币信贷管理,两次上调人民币贷款基准利率,三次上调金融机构存款准备金率;加强财政、税收对经济运行的调节;加强新上项目市场准入审核和监督检查;加强房地产市场调控和监管,着力调整住房供给结构。宏观调控措施逐步见效,固定资产投资增幅回落,银行信贷投放增速放缓,防止了经济增长由偏快转为过热,避免了经济大起大落。

(二)加大“三农”工作力度。稳步推进社会主义新农村建设。全年中央财政用于“三农”支出3397亿元,比上年增加422亿元。在全国范围内取消了农业税和农业特产税,终结了延续2600多年农民种田交税的历史。继续增加对种粮农民直接补贴、良种补贴和农机具购置补贴,实施农业生产资料综合补贴政策,继续对重点地区的重点粮食品种实行最低收购价政策,增加对财政困难县乡和产粮大县的转移支付。在自然灾害较重的情况下,主要农产品产量稳步增加。全年粮食产量达到49746万吨,实现了连续三年增产。农村道路、水利、电力、通信等基础设施建设得到加强,又有2897万农村人口解决了安全饮水问题,新增450万农村沼气用户,农民的生产生活条件继续改善。农村扶贫开发工作取得新进展,农村贫困人口减少217万人。制定并实施解决农民工问题的政策措施,从解决工资偏低和拖欠、依法规范劳动管理、加强就业培训和社会保障等方面,维护了农民工的合法权益。

(三)加快经济结构调整。制定了加快振兴装备制造业的政策措施,推进关键领域重大技术装备自主制造。开展百万千瓦级核电机组、超超临界火电机组、新型船舶等设备自主化工作,启动高档数控机床和重要基础制造装备等重大专项。制定并实施钢铁、煤炭、水泥等11个行业结构调整的政策措施,部分产能过剩行业投资增幅明显回落,新开工项目计划总投资大幅下降,煤炭、电解铝分别淘汰落后生产能力1.1亿吨和120万吨。一批关系国民经济全局的重大工程建成投产或开工建设。青藏铁路全线通车,三峡左岸电站机组全部建成发电,金沙江向家坝水电站开工建设。这些对增强经济发展后劲将发挥重要作用。

更加重视节能环保工作。完善节能降耗、污染减排政策,普遍建立节能减排目标责任制。积极推进重点行业、重点企业和重点工程的节能工作,开展循环经济试点,加强三峡库区、松花江、南水北调水源及沿线、渤海等重点流域和区域水污染防治工作,实施燃煤电厂脱硫、城市污水处理、垃圾无害化处理等环保重点工程。连续四年在全国开展整治违法排污企业、保障群众健康环保专项行动。扎实推进生态保护和建设。整顿规范矿产资源开发秩序取得阶段性成果。地质勘查工作得到加强。

继续实施区域发展总体战略。西部大开发扎实推进,振兴东北地区等老工业基地工作顺利展开,促进中部地区崛起的政策开始实施,东部地区率先发展取得新成绩。

(四)积极推进改革开放。全面部署农村综合改革。集体林权制度改革稳步进行。国有经济布局调整、国有企业股份制改革和国有资产监管取得新进展。邮政体制实现政企分开,电力体制改革继续推进。国有商业银行股份制改革迈出新的重要步伐,中国银行、中国工商银行在境内外成功上市,农村信用社改革取得阶段性成果;上市公司股权分置改革基本完成,证券市场基础性制度建设得到加强;保险业改革深入推进;外汇管理体制改革逐步深化。财政税收制度继续完善。公务员工资制度改革和规范收入分配秩序顺利进行。整顿和规范市场秩序工作深入开展。

调整对外贸易结构。完善出口退税、关税和加工贸易政策,控制高耗能、高污染产品出口;积极增加进口。优化利用外资结构,扩大银行、分销、电信等服务业对外开放。深化和扩大与各国的经贸往来。支持企业对外投资合作。全面履行加入世界贸易组织承诺,完善涉外经济体制和法规政策。

(五)大力发展社会事业。增加社会事业的投入。全年中央财政用于科技、教育、卫生和文化事业的支出分别为774亿元、536亿元、138亿元和123亿元,比上年增长29.2%、39.4%、65.4%和23.9%。

推进科技创新。历时两年研究制定的国家中长期科学和技术发展规划纲要颁布实施,并制定了相关专项规划和配套政策措施。大型油气田和煤层气开发、新一代宽带无线移动通信网、大型飞机设计与制造、载人航天与探月工程等16个重大专项陆续启动。高性能计算机、超级优质杂交水稻、第三代移动通信、数字电视等一些关键技术取得突破,自主创新能力增强。

优先发展教育事业。全国财政安排农村义务教育经费1840亿元,全部免除了西部地区和部分中部地区农村义务教育阶段5200万名学生的学杂费,为3730万名贫困家庭学生免费提供教科书,对780万名寄宿学生补助了生活费。410个“两基”(基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲)攻坚县已有317个县实现目标,西部地区“两基”人口覆盖率由2003年的77%提高到96%。中央财政连续三年累计投入90亿元,用于农村寄宿制学校建设工程,7651所学校受益。农村中小学现代远程教育工程已投入80亿元,覆盖中西部地区80%以上的农村中小学,1亿多中小学生得以共享优质教育资源。中等职业学校招生规模扩大到741万人,在校学生总数1809万人。高等教育在学人数2500万人,毛入学率提高到22%。

加强医疗卫生工作。覆盖城乡、功能比较完善的疾病预防控制体系和突发公共卫生事件医疗救治体系,已经基本建成。启动了农村卫生服务体系建设,中央财政安排27亿元国债资金用于县、乡、村三级医疗卫生基础设施建设。新型农村合作医疗试点范围扩大到1451个县(市、区),占全国总数的50.7%,有4.1亿农民参加;中央财政支出42.7亿元,地方财政也相应增加支出,较大幅度提高参加合作医疗农民的补助标准。以社区为基础的城市医疗服务体系建设加快推进。城乡医疗救助工作有所加强。中央财政安排51亿元,用于支持地方加强公共卫生服务,艾滋病等重大疾病防控取得明显进展。

积极发展文化、体育事业。新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学进一步繁荣。文化基础设施尤其是农村基层文化设施建设得到加强,广播电视村村通工程由行政村向自然村延伸,社区和乡镇综合文化站工程、全国文化信息资源共享工程建设继续推进。文化体制改革进一步深化,文化产业加快发展,对外文化交流更加活跃。全民体育活动广泛开展,竞技体育水平不断提高。社会主义精神文明建设继续加强。

(六)努力做好就业和社会保障工作。进一步完善和落实就业再就业扶持政策,中央财政安排就业再就业资金234亿元。多渠道开发就业岗位,加强职业技能培训工作,开展对“零就业家庭”和就业困难人员的帮扶,505万下岗失业人员实现再就业。2004年我们提出用三年时间基本解决建设领域历史上拖欠工程款和农民工工资的问题,这项工作基本完成,各地已偿还拖欠工程款1834亿元,占历史拖欠的98.6%,其中清付农民工工资330亿元。

加强社会保障体系建设。在东北三省试点的基础上,企业职工基本养老保险做实个人账户试点范围又扩大了8个省份。经过多年努力,国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨基本完成。提高了企业离退休人员基本养老金标准。社会保险覆盖面继续扩大,社会保险基金收入不断增加,社保基金使用的监督管理得到加强。城乡社会救助体系框架基本建立,慈善事业不断发展。中央财政用于城市低保的补助资金136亿元,比上年增加24亿元,各地不同程度提高了城市低保补助水平。已有25个省(自治区、直辖市)、2133个县(市、区)初步建立了农村最低生活保障制度,1509万农民享受了农村最低生活保障。基本实现了农村“五保”从农民集体互助共济向财政供养为主的转变。加强了孤儿救助和流浪未成年人保护工作。大幅度提高各类优抚对象的抚恤补助标准,全年中央财政抚恤事业费支出112亿元,比上年增长47%。完善大中型水库征地补偿和移民后期扶持政策,扶持对象达2288万人,这个长期遗留的问题正在逐步解决。

去年,我国部分地区遭受了历史上罕见的超强台风和特大干旱等严重自然灾害。我们及时部署加强抗灾救灾和灾后重建工作。全年中央财政下拨抗灾救灾资金112亿元,提高了部分救灾补助标准,受灾群众生产生活得到妥善安置。

(七)继续加强民主法制建设。基层民主政治建设不断推进。政府立法工作进一步加强。国务院向全国人大常委会提请审议企业所得税法草案、反垄断法草案、突发事件应对法草案和义务教育法修订草案等7件法律议案,颁布了艾滋病防治条例、外资银行管理条例等29个行政法规。加快建设法治政府,认真贯彻行政许可法、公务员法和全面推进依法行政实施纲要。监察、审计监督工作力度加大。司法行政体制和工作机制改革稳步推进。信访工作得到加强。社会治安防控体系不断完善,平安创建活动广泛开展。集中整治治安混乱地区和突出治安问题取得明显成效。廉政建设和反腐败斗争深入推进,开展治理商业贿赂专项工作,严肃查处了一批涉及政府机关及其工作人员的大案要案,依法惩处了一批腐败分子。

民族、宗教、港澳、对台和侨务工作进一步加强。国防和军队现代化建设取得新进展。外交工作成绩显著。

总结我们的实践经验,归结起来就是,只有解放思想、实事求是,与时俱进、开拓创新,坚定不移地走中国特色社会主义道路,坚持改革开放,坚持科学发展、和谐发展、和平发展,才能最终实现现代化的宏伟目标。

我们取得的成就,是以同志为总书记的党中央统揽全局、正确领导的结果,是全国广大干部群众齐心协力、顽强拼搏的结果。我代表国务院,向全国各族人民,向各派、各人民团体和各界人士,表示诚挚的感谢!向香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞和台湾同胞以及广大侨胞,表示诚挚的感谢!向一切关心和支持中国现代化建设的各国朋友,表示诚挚的感谢!

我们也清醒地看到,我国经济社会发展中仍然存在不少矛盾和问题,政府工作还有一些缺点和不足。

一是经济结构矛盾突出。一二三产业比例不合理,城乡之间、地区之间发展不平衡,投资消费关系不协调。农业基础薄弱状况没有改变,粮食稳定增产和农民持续增收难度加大。固定资产投资总规模依然偏大,银行资金流动性过剩问题突出,引发投资增长过快、信贷投放过多的因素仍然存在。外贸顺差较大,国际收支不平衡矛盾加剧。

二是经济增长方式粗放。突出表现在能源消耗高、环境污染重。“十一五”规划提出了节能降耗和污染减排目标,并作为约束性指标。这对于推动经济增长方式转变、加强节能环保工作具有十分重要的意义。一年来,各地区各部门做了大量工作,取得了积极进展。2006年,单位国内生产总值能耗由前三年分别上升4.9%、5.5%、0.2%,转为下降1.2%;主要污染物排放总量增幅减缓,化学需氧量、二氧化硫排放量由上年分别增长5.6%和13.1%,减为增长1.2%和1.8%。但是,全国没有实现年初确定的单位国内生产总值能耗降低4%左右、主要污染物排放总量减少2%的目标。主要原因是:产业结构调整进展缓慢,重工业特别是高耗能、高污染行业增长仍然偏快,不少应该淘汰的落后生产能力还没有退出市场,一些地方和企业没有严格执行节能环保法规和标准,有关政策措施取得明显成效需要一个过程。“十一五”规划提出这两个约束性指标是一件十分严肃的事情,不能改变,必须坚定不移地去实现,国务院以后每年都要向全国人大报告节能减排的进展情况,并在“十一五”期末报告五年这两个指标的总体完成情况。

三是一些涉及群众利益的突出问题解决得不够好。食品药品安全、医疗服务、教育收费、居民住房、收入分配、社会治安、安全生产等方面还存在群众不满意的问题,土地征收征用、房屋拆迁、企业改制、环境保护等方面损害群众利益的问题仍未能根本解决。不少低收入群众生活比较困难。

四是政府自身建设存在一些问题。政府职能转变滞后,政企不分依然存在,有些部门职责不清,办事效率低;公务消费不规范,奢侈浪费,行政成本高;一些地方、部门和少数工作人员还存在官僚主义、形式主义,脱离群众,失职渎职,甚至滥用权力,贪污腐败。存在这些问题,根本在于制度不健全、监管不到位。

我们必须以对国家和人民高度负责的精神,采取更加有力的措施,切实解决这些问题,决不辜负人民的期望。

二、2007年工作总体部署

今年是本届政府任期的最后一年,我们要以更加昂扬的精神状态,恪尽职守,积极进取,毫不懈怠,努力把各项工作做得更好,向人民交出满意的答卷。

政府工作的基本思路和任务是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,加快构建社会主义和谐社会,认真贯彻党的十六大以来各项方针政策,加强和改善宏观调控,着力调整经济结构和转变增长方式,着力加强资源节约和环境保护,着力推进改革开放和自主创新,着力促进社会发展和解决民生问题,全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设,为党的十七大召开创造良好的环境和条件。

综合考虑各种因素,今年国民经济和社会发展的主要目标是:在优化结构、提高效益和降低消耗、保护环境的基础上,国内生产总值增长8%左右;城镇新增就业人数不低于900万人,城镇登记失业率控制在4.6%以内;物价总水平基本稳定,居民消费价格总水平涨幅在3%以内;国际收支不平衡状况得到改善。

这里要着重说明,在社会主义市场经济条件下,政府提出国内生产总值增长速度的目标,是一个预期性、指导性指标,是提出财政预算、就业、物价等宏观经济指标的重要依据。由于国内外经济环境和市场变化等影响,最终实现的国内生产总值增长速度与预期目标可能会有一定差距。提出今年国内生产总值增长8%左右的目标,综合考虑了需要和可能等多种因素,更重要的是要引导各方面认真落实科学发展观,把工作重点放到优化结构、提高效益、节能降耗和污染减排上来,防止片面追求和盲目攀比增长速度,实现经济又好又快发展。

实现今年经济社会发展的目标和任务,必须把握好以下政策原则:一是稳定、完善和落实政策。稳定,就是保持宏观经济政策的连续性和稳定性,继续实施稳健的财政政策和货币政策。完善,就是根据经济运行新情况及时完善政策措施,有针对性地解决突出矛盾和问题。落实,就是认真落实中央的各项政策措施,增强执行力,真正把各项决策部署落到实处。二是加强和改善宏观调控。重点是控制固定资产投资和信贷规模,在优化结构中促进经济总量平衡。坚持有保有压,不搞一刀切。更多地运用经济杠杆、法律手段引导和规范经济行为。正确处理中央和地方的关系,充分发挥两个积极性。三是大力提高经济增长质量和效益。把节约能源资源、保护环境、集约用地放在更加突出的位置,注重提高产品质量,增强经济竞争力和可持续发展能力。四是更加重视社会发展和改善民生。坚持以人为本,促进社会事业加快发展,积极解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,维护社会公平正义,让全体人民共享改革发展成果。五是以改革开放为动力推进各项工作。坚持社会主义市场经济改革方向,适应经济社会发展要求,推进经济体制、政治体制、文化体制、社会体制改革,加快构筑落实科学发展观和建设和谐社会的体制保障。全面提高对外开放水平。

三、促进经济又好又快发展

通观全局,今年经济发展要着重抓好以下几个方面:

(一)坚持加强和改善宏观调控

继续实行稳健的财政政策。一是适当减少财政赤字和长期建设国债规模。今年中央财政赤字拟安排2450亿元,比去年预算赤字减少500亿元;拟安排长期建设国债500亿元,比去年减少100亿元;拟安排中央预算内经常性建设投资804亿元,比去年预算增加250亿元;中央政府建设投资总规模为1304亿元。二是政府预算支出和政府投资要优化结构、突出重点。政府投资使用要确保“三个高于”,即:用于直接改善农村生产生活条件的投入高于上年,用于基础教育和公共卫生等社会事业的投入高于上年,用于西部大开发的投入高于上年。同时,加大对节能环保和自主创新的支持。三是合理安排中央财政超收收入。近几年,由于实际经济增长高于预期目标,加上一些政策性增收因素,中央财政超收较多。从2003年到2006年年均超收2040亿元,其中去年超收2573亿元。超收收入主要用于解决出口退税和退耕还林等历史欠账,依法增加对地方税收返还和一般转移支付,增加教育、科技等法定支出,增加社会保障基金、企业政策性破产、居民最低生活保障等支出。今年拟从去年超收收入中安排500亿元设立中央预算稳定调节基金。这样做,有利于更加科学合理地编制预算,有利于保持中央预算的稳定性和财政政策的连续性。这个基金的使用纳入预算管理,接受全国人大监督。要加强财政管理,狠抓增收节支,厉行勤俭节约,反对铺张浪费,提高财政资金使用效益。大力推进依法治税,强化税收征管,规范政府非税收入管理。

继续实行稳健的货币政策。综合运用多种货币政策工具,合理调控货币信贷总量,有效缓解银行资金流动性过剩问题。调整和优化信贷结构,引导银行加大对“三农”、中小企业、节能环保和自主创新的信贷支持;继续控制中长期贷款,严格限制对高耗能、高污染企业和产能过剩行业的落后企业贷款。稳步推进利率市场化改革。进一步完善人民币汇率形成机制。加强和改进外汇管理,积极探索和拓展国家外汇储备合理使用的渠道和方式。从多方面采取措施,逐步改善国际收支不平衡状况。

调整投资和消费的关系。坚持扩大内需方针,重点扩大消费需求。深化收入分配制度改革,既可以缓解收入差距扩大的矛盾,又可以有效增加消费需求。要采取多种措施,努力增加城乡居民收入特别是中低收入者的收入。合理调整和严格执行最低工资制度,落实小时最低工资标准,加强企业工资分配调控和指导,建立健全工资正常增长机制和支付机制。今年各地要对最低工资制度和小时最低工资标准的执行情况,普遍进行一次检查。继续落实公务员工资制度改革、规范公务员收入分配秩序及调整相关人员待遇的政策措施。特别要扩大农村消费需求,认真落实促进农民增收减负的政策措施,加强农村商贸流通和市场体系建设,改善农村消费环境和条件。完善消费政策,积极培育旅游、文化、休闲、健身等消费热点,扩大居民消费。

保持固定资产投资适度增长,着力优化投资结构,提高投资效益。继续严把土地、信贷闸门,根据不同行业情况,适当提高并严格执行建设项目用地、环保、节能、技术、安全等市场准入标准。严格控制新上项目,特别要控制城市建设规模。加强关系经济社会全局和长远发展的重大项目建设,加快大型水利、能源基地、铁路干线、国道主干线等重要基础设施建设。积极引导社会资金更多地投向农业农村、社会事业、自主创新、资源节约、环境保护和中西部地区。要深化投资体制改革,完善重大投资项目决策制度和责任追究制度。

房地产业对发展经济、改善人民群众住房条件有着重大作用,必须促进房地产业持续健康发展。一是从我国人多地少的国情和现阶段经济发展水平出发,合理规划、科学建设、适度消费,发展节能省地环保型建筑,形成具有中国特点的住房建设和消费模式。二是房地产业应重点发展面向广大群众的普通商品住房。政府要特别关心和帮助解决低收入家庭住房问题。加大财税等政策支持,建立健全廉租房制度。改进和规范经济适用房制度。三是正确运用政府调控和市场机制两个手段,保持房地产投资合理规模,优化商品房供应结构,加强房价监管和调控,抑制房地产价格过快上涨,保持合理的价格水平。四是深入整顿和规范房地产市场秩序,强化房地产市场监管,依法惩治房地产开发、交易、中介等环节的违法违规行为。地方各级政府要对房地产市场的调控和监管切实负起责任。

(二)发展现代农业和推进社会主义新农村建设

农业、农村和农民问题,是关系全面建设小康社会和现代化事业全局的重大问题。今年的“三农”工作,要以加快发展现代农业为重点,扎实推进社会主义新农村建设。一是稳定发展粮食生产。要保护好基本农田,稳定粮食播种面积,优化粮食品种结构,着力提高粮食单产。加强对粮食生产、消费、库存及进出口的监测和调控,建立和完善粮食安全预警系统,维护粮食市场稳定。二是切实提高农业综合生产能力。加快农业设施建设,改善农业技术装备,加强农业科研和技术推广,健全社会化服务体系,增强农业防灾减灾能力。加强动物疫病防治体系建设。三是大力加强农村基础设施建设。加快农村水利、道路、电网、通信、安全饮水、沼气等设施建设。集中力量用两到三年时间基本完成全国大中型和重点小型病险水库改造。加快安全饮水设施建设,今年再解决3200万人的安全饮水问题。四是多渠道增加农民收入。努力增加种养业、林业收入,积极发展农村二三产业,特别是农产品加工业,大力推进农业产业化经营,支持龙头企业发展,壮大县域经济,拓宽农民就业增收渠道。认真落实解决农民工问题的各项政策措施。加大扶贫开发力度,进一步减少农村贫困人口。五是着力推进农村实用人才队伍建设和农村人力资源开发。加强农村劳动力培训,提高农民科学种养技术水平和转移就业能力,培养造就新型农民。

发展现代农业,推进新农村建设,要靠政策、靠投入、靠科技、靠改革。一要巩固、完善和加强支农惠农政策。增加对种粮农民的直接补贴、良种补贴、农机具购置补贴和农业生产资料综合补贴。继续实行粮食最低收购价政策。进一步加大对财政困难县乡和产粮大县的支持力度。二要加大对农业农村投入力度。切实把国家基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村,今年财政支农投入的增量要继续高于上年,国家固定资产投资用于农村的增量要继续高于上年,土地出让收入用于农村建设的增量要继续高于上年。中央财政安排用于“三农”的资金3917亿元,比去年增加520亿元。积极发展农业保险,扩大农业政策性保险试点范围。三要加快农业科技进步。加强农业科技创新能力建设,支持农业科技项目,加快农业科技成果转化,完善基层农业技术推广和服务体系,鼓励农业科技进村入户。四要全面推进农村综合改革。加快乡镇机构改革、农村义务教育改革和县乡财政管理体制改革,逐步建立精干高效的农村行政管理体制、政府保障的农村义务教育体制、覆盖城乡的公共财政制度。同时,推进征地制度、集体林权制度改革,积极发展农民专业合作组织,继续清理和化解乡村债务。

推进社会主义新农村建设,必须把重点放在发展农村经济、增加农民收入上。坚持稳定和完善农村基本经营制度,坚持因地制宜、从实际出发,坚持尊重农民意愿、维护农民权益,反对形式主义和强迫命令。

(三)大力抓好节能降耗、保护环境和节约集约用地

今年要把节能降耗、保护环境和节约集约用地作为转变经济增长方式的突破口和重要抓手。在节能环保方面,重点做好以下工作:一是完善并严格执行能耗和环保标准。新上项目必须进行能源消耗审核和环境影响评价,不符合节能环保标准的不准开工建设,现有企业经整改仍达不到标准的必须依法停产关闭。二是坚决淘汰落后生产能力。“十一五”期间,关停5000万千瓦小火电机组,今年要关停1000万千瓦;五年淘汰落后炼铁产能1亿吨、落后炼钢产能5500万吨,今年力争分别淘汰3000万吨和3500万吨。加大淘汰水泥、电解铝、铁合金、焦炭、电石等行业落后产能的力度。三是突出抓好重点行业和企业。加强钢铁、有色金属、煤炭、化工、建材、建筑等重点行业,以及年耗能万吨标准煤以上重点企业的节能减排工作。全面实施低效燃煤工业锅炉(窑炉)改造、区域热电联产等重点节能工程。坚持优先发展城市公共交通。四是健全节能环保政策体系。注重发挥市场机制作用,综合运用价格、财税、信贷等经济手段,促进节能环保工作。深化重要资源性产品价格和排污收费改革,完善资源税制度,健全矿产资源有偿使用制度,加快建立生态环境补偿机制。保护和合理开发利用海洋资源。五是加快节能环保技术进步。积极推进以节能减排为主要目标的设备更新和技术改造,引导企业采用有利于节能环保的新设备、新工艺、新技术。加强资源综合利用和清洁生产,大力发展循环经济和节能环保产业。六是加大污染治理和环境保护力度。增加国债资金和中央预算内资金,支持城镇生活污水、垃圾处理和危险废物处理设施建设。继续搞好“三河三湖”(淮河海河辽河、太湖巢湖滇池)、渤海、松花江、三峡库区及上游、南水北调水源及沿线等重点流域和区域污染治理。禁止污染企业和城市污染物向农村扩散,控制农村面源污染。七是强化执法监督管理。建立更加有效的节能环保监督管理体系,坚决依法惩处各种违法违规行为。八是认真落实节能环保目标责任制。抓紧建立和完善科学、完整、统一的节能减排指标体系、监测体系和考核体系,实行严格的问责制。

节约集约用地,不仅关系当前经济社会发展,而且关系国家长远利益和民族生存根基。在土地问题上,我们绝不能犯不可改正的历史性错误,遗祸子孙后代。一定要守住全国耕地不少于18亿亩这条红线。坚决实行最严格的土地管理制度:一要认真执行土地利用总体规划和年度计划。坚决控制建设占地规模,加强耕地特别是基本农田保护,禁止擅自将农用地转为建设用地。认真落实新修订的禁止类和限制类项目用地的规定,特别要禁止别墅类房地产开发、高尔夫球场、党政机关和国有企事业单位新建培训中心等项目用地。二要抓紧完善和严格执行节约集约用地标准,包括农村集体建设用地和宅基地,都要控制增量,盘活存量,提高土地利用效率和集约化程度。三要切实控制工业用地,坚决执行工业用地出让最低价标准。四要落实建设用地税费政策,规范土地出让收支管理,切实执行国有土地使用权出让收支全额纳入地方预算的规定。五要严格土地管理责任制。落实土地督察制度。对各类土地违法违规案件都要严肃查处。

要在全社会大力倡导节约、环保、文明的生产方式和消费模式,让节约资源、保护环境成为每个企业、村庄、单位和每个社会成员的自觉行动,努力建设资源节约型和环境友好型社会。

(四)加快推进产业结构升级和自主创新

坚持走新型工业化道路,着力优化产业结构。重点是大力发展服务业,提升工业层次和水平,继续推进国民经济和社会信息化。要从改革体制、加大投入、完善政策等方面,鼓励和支持服务业加快发展,尤其要发展物流、金融、信息、咨询、旅游、社区服务等现代服务业。我国工业总体规模已经不小,但产业层次和技术水平不高,促进工业由大变强是一项紧迫的任务。要加快发展高新技术产业,振兴装备制造业,积极发展可再生能源,有序发展替代能源,广泛应用先进技术改造提升传统产业。加快产能过剩行业调整。在优化产业结构中,注重运用经济、法律手段,加强产业规划和政策的引导。

要围绕建设创新型国家,认真落实国家中长期科学和技术发展规划纲要提出的目标任务。实施国家重大科技专项,努力攻克一批事关国计民生和国家安全的核心关键技术,依托重点工程推进重大装备自主化建设,力争在重点优势领域取得突破。加强基础研究、前沿技术研究和社会公益研究。深化科技体制改革。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。完善自主创新激励机制,落实鼓励和支持自主创新的财税政策、金融政策和政府采购制度。积极发展创业风险投资。抓紧制定并实施国家知识产权战略,切实加强知识产权保护。继续实施全民科学素质行动计划。

(五)进一步推动区域协调发展

坚持统筹兼顾、合理规划、发挥优势、落实政策,促进区域协调发展。认真落实西部大开发“十一五”规划,重点是加强基础设施、生态环境建设和发展科技教育,发展特色优势产业。抓紧制定后续政策,巩固和发展退耕还林、退牧还草成果。继续实施天然林保护、防沙治沙、石漠化治理等重点生态工程。积极推进东北地区等老工业基地振兴,重点是加大产业结构调整力度,搞好重要行业、企业的重组改造,推动装备制造业、原材料加工业、高新技术产业和农产品加工业发展,加强商品粮基地建设。加快资源枯竭型城市经济转型试点和采煤沉陷区治理。加快棚户区改造。中部地区,重点是继续加强粮食主产区生产能力和农产品加工转化能力建设,加强能源、重要原材料基地、综合交通运输体系建设,支持发展先进制造业和高新技术产业。东部地区,重点是推进产业结构优化升级,增强自主创新能力和国际竞争力,在改革开放和科学发展上走在前面。继续发挥经济特区、上海浦东新区作用,推进天津滨海新区等条件较好地区开发开放。

加大国家对欠发达地区支持力度,鼓励发达地区对欠发达地区对口援助,促进革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区经济社会加快发展,积极扶持人口较少民族的发展。做好库区发展和库区移民工作。

四、推进社会主义和谐社会建设

社会和谐稳定,百姓安居乐业,是广大人民的共同愿望,也是政府工作的重要任务。今年要认真贯彻党的十六届六中全会精神,采取更加有力的举措,在构建社会主义和谐社会方面迈出重要步伐。

(一)加快教育、卫生、文化、体育等社会事业发展

教育是国家发展的基石,教育公平是重要的社会公平。要坚持把教育放在优先发展的战略地位,加快各级各类教育发展。总体布局是,普及和巩固义务教育,加快发展职业教育,着力提高高等教育质量。今年,要在全国农村全部免除义务教育阶段的学杂费,这将使农村1.5亿中小学生的家庭普遍减轻经济负担;继续对农村贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生活费。要完善农村义务教育经费保障机制,不断提高保障水平。今年全国财政安排农村义务教育经费2235亿元,比去年增加395亿元。“十一五”时期中央财政将投入100亿元,实施农村初中学校改造计划,地方政府也要相应增加这方面的投入。同时,继续解决好城市困难家庭和农民工子女接受义务教育问题。今年还要确保全面完成西部地区“两基”攻坚计划和农村中小学现代远程教育工程。让所有孩子都能上得起学,都能上好学,我们一定能够实现这个目标。要把发展职业教育放在更加突出的位置,使教育真正成为面向全社会的教育,这是一项重大变革和历史任务。重点发展中等职业教育,健全覆盖城乡的职业教育和培训网络。深化职业教育管理体制改革,建立行业、企业、学校共同参与的机制,推行工学结合、校企合作的办学模式。高等教育要以提高质量为核心,加快教育教学改革,相对稳定招生规模,加强高水平学科和大学建设,创新人才培养模式,优化人才培养结构,努力造就大批杰出人才。支持和规范民办教育发展,发挥社会力量办学的积极性。

为了促进教育发展和教育公平,我们将采取两项重大措施:一是从今年新学年开始,在普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校建立健全国家奖学金、助学金制度,为此中央财政支出将由上年18亿元增加到95亿元,明年将安排200亿元,地方财政也要相应增加支出;同时,进一步落实国家助学贷款政策,使困难家庭的学生能够上得起大学、接受职业教育。这是继全部免除农村义务教育阶段学杂费之后,促进教育公平的又一件大事。二是在教育部直属师范大学实行师范生免费教育,建立相应的制度。这个具有示范性的举措,就是要进一步形成尊师重教的浓厚氛围,让教育成为全社会最受尊重的事业;就是要培养大批优秀的教师;就是要提倡教育家办学,鼓励更多的优秀青年终身做教育工作者。

继续实施人才强国战略。加快推进以高层次、高技能人才为重点的各类人才队伍建设,大力培养一批自主创新的领军人物和中青年高级专家。加快人事制度改革,促进人才合理流动。鼓励出国留学人员回国工作、为国服务,进一步做好吸引、聘用境外高级专门人才工作。要在全社会弘扬尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好风气。

加快卫生事业改革发展。着眼于建设覆盖城乡居民的基本卫生保健制度,今年重点抓好四件事:一是积极推行新型农村合作医疗制度。试点范围扩大到全国80%以上的县(市、区),有条件的地方还可以搞得更快一些。中央财政安排补助资金101亿元,比去年增加58亿元。落实农村卫生服务体系建设与发展规划,健全县、乡、村三级农村卫生服务网络,每个乡镇由政府办好一所卫生院,采取多种形式支持每个行政村设立一个卫生室,建设农村药品供应网和监督网,加强农村卫生队伍建设,努力让广大农民享有安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。二是加快建设以社区为基础的新型城市卫生服务体系。优化城市医疗卫生资源配置,重点发展社区卫生服务,落实经费保障措施,方便群众防病治病。中央财政对中西部地区给予适当支持。三是启动以大病统筹为主的城镇居民基本医疗保险试点,政府对困难群众给予必要的资助。四是做好重大传染病防治工作。今年扩大国家免疫规划范围,将甲肝、流脑等15种可以通过接种疫苗有效预防的传染病纳入国家免疫规划。在免费救治艾滋病、血吸虫病等传染病患者的基础上,扩大免费救治病种。为此,中央财政增加支出28亿元。这对于保障人民群众健康、增强国民身体素质,具有重大意义。加强职业病、地方病防治。大力扶持中医药和民族医药发展,充分发挥祖国传统医药在防病治病中的重要作用。为了更好地推进卫生事业改革发展,国务院已经组织力量抓紧制定深化医药卫生体制改革方案,努力解决好广大群众关心的看病就医问题。

统筹解决人口问题,继续落实现行生育政策。稳定低生育水平,提高出生人口质量,综合治理出生人口性别比偏高问题。全面实行农村计划生育家庭奖励扶助等制度。扩大农村“少生快富”工程实施范围。完善流动人口计划生育管理服务体系。

发展老龄事业,积极应对人口老龄化。发展妇女儿童和青少年事业,依法保障妇女和未成年人权益。关心和支持残疾人事业,为他们平等参与经济社会生活创造良好环境。

在全社会树立中国特色社会主义的共同理想,广泛开展社会主义荣辱观教育,培育文明道德风尚,尤其要加强青少年思想道德建设。加快发展文化事业和文化产业。推进文化体制改革,完善文化产业政策。繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术。进一步发展哲学社会科学。着眼于满足人民群众文化需求,保障人民文化权益,逐步建立覆盖全社会的公共文化服务体系。突出抓好广播电视村村通工程、社区和乡镇综合文化站建设工程、全国文化信息资源共享工程、农村电影放映工程、农家书屋工程。继续建设一批国家重大文化工程。加强网络文化建设和管理。搞好文化遗产、自然遗产和档案保护。加强文化市场管理,坚持开展扫黄打非。积极发展体育事业和体育产业,加强城乡基层体育设施建设,大力开展全民健身活动,提高竞技体育水平。抓紧做好北京奥运会、残奥会的筹办工作,做好上海世博会筹备工作,办好上海世界特殊奥运会。

(二)加强就业和社会保障工作

坚持把扩大就业放在经济社会发展的突出位置。实施有利于促进就业的财政、税收和金融政策,积极支持自主创业和自谋职业。重点做好下岗失业和关闭破产企业人员再就业工作,积极帮助“零就业家庭”和就业困难人员就业,加强高校毕业生就业指导和服务,推进退役军人安置改革。发展和谐劳动关系,全面推行劳动合同制度,保障劳动者合法权益。

加强社会保障体系建设。今年中央财政安排社会保障支出2019亿元,比去年增加247亿元。继续完善企业职工基本养老保险制度,推进做实个人账户扩大试点工作。健全城镇职工基本医疗保险和失业、工伤、生育保险制度。加快建立适合农民工特点的社会保障制度,重点推进农民工工伤保险和大病医疗保障工作。抓紧研究制定社会保险关系跨地区转移接续办法。进一步扩大社会保险覆盖面,特别要做好外资、私营等非公有制企业和城镇灵活就业人员的参保工作。多渠道筹集和积累社会保障基金。完善社会保险费征管方式,提高基金征缴率。强化社会保障基金、住房公积金等社会公共基金的监督管理,严禁侵占挪用。积极发展社会福利事业。

完善城乡社会救助体系。健全城市居民最低生活保障制度、城乡医疗救助制度、城市生活无着的流浪乞讨人员救助制度。今年要在全国范围建立农村最低生活保障制度,这是加强“三农”工作、构建和谐社会的又一重大举措。各地要根据实际,合理确定低保对象范围和标准,中央财政对困难地区给予适当补助。在全国城乡建立最低生活保障制度,对于促进社会公平、构建和谐社会具有重大而深远的意义。继续落实好优抚政策,妥善解决优抚对象的实际困难。切实抓好防灾减灾救灾工作,妥善安排受灾群众的生产生活。支持慈善事业发展。要让城乡百姓特别是困难群众都能够享受到公共财政的阳光。

(三)强化安全生产工作和整顿规范市场秩序

坚决遏制重特大安全事故发生,实现全国安全生产状况稳定好转。要认真贯彻“安全第一,预防为主,综合治理”的方针,完善安全生产体制,切实落实责任制,加大安全生产投入,加强安全生产教育和培训。要继续打好煤矿瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战。切实搞好重点行业和领域安全专项整治工作,加强学校和人员密集场所安全防范。要依法加强监管,严肃查处安全生产事故。

坚持标本兼治,深入整顿和规范市场秩序。加快社会信用体系建设。完善市场管理制度,强化市场监管。依法打击制假售假、虚假广告、商业欺诈、传销和变相传销、偷逃骗税、走私贩私等违法活动。大力开展食品安全专项整治,全面整顿药品市场秩序,保障人民群众饮食和用药安全。

(四)推进社会主义民主法制建设

发展民主,健全法制,是社会主义制度的内在要求。构建和谐社会,最重要的是加强民主法制建设,促进社会公平正义。要积极稳妥地推进政治体制改革,加快中国特色的民主政治建设。完善人民的民主权利保障制度,保障人民依法管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务。加强城乡基层自治组织建设。扩大基层民主,完善政务公开、厂务公开、村务公开等制度,保证人民依法直接行使民主权利。各级政府要坚持科学民主决策,完善重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和听证制度、决策责任制度,依法保障公民的知情权、参与权、表达权、监督权。

全面推进依法行政。加强政府立法工作,重点是发展社会事业、健全社会保障、加强社会管理、节约能源资源、保护生态环境等方面的立法。加强和改善行政执法,落实行政执法责任制。执法部门要严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。进一步加强行政监督。各级政府及其工作人员都要带头遵守宪法和法律,严格依法办事。要自觉接受人民代表大会及其常委会的监督,接受人民政协的民主监督,认真听取派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。接受新闻舆论和社会公众监督。支持监察、审计部门依法独立履行监督职责。通过加强对权力运行的制约和监督,确保人民赋予的权力用于为人民谋利益。深入开展普法教育,做好行政复议、法律服务和法律援助工作。继续推进司法行政体制改革,维护司法公正。

做好民族、宗教和侨务工作。全面贯彻民族区域自治法,巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。全面贯彻党的宗教工作基本方针,认真落实宗教事务条例。全面贯彻党的侨务政策,发挥海外侨胞和归侨、侨眷在促进祖国统一和民族复兴中的独特作用。

(五)维护社会安定和谐

要把维护人民群众的合法权益,作为正确处理新时期社会矛盾、促进社会安定和谐的出发点和落脚点。健全利益协调机制、诉求表达机制、矛盾排查调处机制和权益保障机制。认真落实涉及群众利益的各项政策,依照法律和政策及时解决群众反映的问题,坚决纠正土地征收征用、房屋拆迁、企业改制、环境保护中损害群众利益的行为。各级政府工作人员特别是领导干部要深入基层,主动为群众排忧解难。加强社区建设,完善基层服务和管理网络。加强信访工作,健全信访工作责任制。加强社会治安防控体系建设,大力整治突出治安问题和治安混乱地区。依法打击刑事犯罪活动,维护国家安全和社会稳定。

五、深化改革和扩大开放

要坚定不移地推进改革开放,在重点领域和关键环节取得新的突破。

深化国有企业改革。一要按照有进有退、合理流动的原则,推动国有资本更多地向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域集中。推进企业调整重组,支持有条件的企业做强做大。二要推进国有大型企业股份制改革,健全公司法人治理结构、投资风险控制机制和内部监督管理机制,建立适应现代企业制度要求的选人用人和激励约束机制。三要完善国有资产监管体制。建立国有资本经营预算制度,规范国家与企业的分配关系。今年将进行国有资本经营预算编制试点。规范国有企业改制和国有产权转让行为,防止国有资产流失,维护职工合法权益。四要抓紧解决国有企业历史遗留问题。继续对长期亏损、资不抵债企业和资源枯竭矿山实施关闭破产,积极稳妥推进企业政策性破产工作。推进主辅分离、辅业改制和分离企业办社会职能。

加快推进垄断行业改革。进一步放宽市场准入,引入竞争机制,实行投资主体和产权多元化。深化电力、邮政、电信、铁路等行业改革,稳步推进供水、供气、供热等市政公用事业改革。

鼓励、支持和引导个体私营等非公有制经济发展。认真落实中央制定的各项政策措施。鼓励非公有制经济参与国有企业改革,进入公用事业、基础设施、金融服务以及社会事业等领域。完善金融、税收、技术创新等政策,改进对非公有制企业的服务。依法保护非公有制企业合法权益。加强对非公有制企业的引导和管理,促进企业依法经营。

推进财税体制改革。现在统一内外资企业所得税,使内外资企业处于平等竞争地位,时机和条件已经成熟。这项改革涉及制定新的企业所得税法,《中华人民共和国企业所得税法(草案)》将提请本次大会审议。要加快公共财政体系建设,完善财政转移支付制度,改革预算管理制度,制定全面实施增值税转型方案和措施,建立规范的政府非税收入体系。

加快金融体制改革。一要深化国有银行改革。巩固和发展国有商业银行股份制改革成果。推进中国农业银行股份制改革。深化政策性银行改革,重点进行国家开发银行改革。二要加快农村金融改革。构建分工合理、投资多元、功能完善、服务高效的农村金融组织体系。充分发挥中国农业银行、中国农业发展银行在农村金融中的骨干和支柱作用,继续深化农村信用社改革,增强中国邮政储蓄银行为“三农”服务的功能。适当调整和放宽农村地区银行业金融机构准入政策,鼓励各类资本进入农村金融机构。探索发展适合农村特点的新型金融组织,加大农村金融产品和服务创新力度,积极解决农村贷款难问题。三要大力发展资本市场。推进多层次资本市场体系建设,扩大直接融资规模和比重。稳步发展股票市场,加快发展债券市场,积极稳妥地发展期货市场。进一步加强市场基础性制度建设,推进股票、债券发行制度市场化改革,切实提高上市公司质量,加强市场监管。四要深化保险业改革,扩大保险覆盖面,提高保险服务水平和防范风险能力。五要推进金融对外开放,提高开放水平。六要切实加强和改进金融监管,健全监管协调机制,有效防范和化解金融风险,维护国家金融稳定和安全。

发展对外贸易。通过发展对外贸易促进经济发展、增加就业,是我们必须长期坚持的方针。要优化进出口结构,转变外贸增长方式,努力缓解外贸顺差过大的矛盾。支持具有自主品牌和高附加值产品出口,扩大服务产品和农产品出口,控制高耗能、高污染产品出口,促进加工贸易转型升级。要增加能源、原材料以及先进技术装备、关键零部件进口。加强国家口岸管理和检验检疫工作。

做好利用外资工作。注重提高引进外资质量和优化结构,更多地引进先进技术、管理经验和高素质人才。引导跨国公司把高端制造和研发环节转移到我国,吸引外资加快向中西部、东北地区等老工业基地和符合产业政策的领域扩展。大力承接国际服务外包,提高我国服务业发展水平。加强对外资并购的引导和规范。优化投资环境,规范招商引资行为,纠正一些地方违法违规变相给予优惠政策和层层下达分解指标的做法。

引导和规范企业对外投资合作。完善财税、信贷、外汇、保险等政策措施,支持有实力、有信誉、有竞争力的各种所有制企业走出去。加强引导和协调,避免企业在境外盲目投资和恶性竞争。发展对外承包工程与劳务合作。办好境外经济贸易合作区。推动多哈回合谈判进程,积极参与多边贸易规则制定,稳步推进双边和区域自由贸易区建设。

六、加强政府自身改革和建设

做好新形势下的政府工作,必须不断加强政府自身改革和建设。几年来,我们把实行科学民主决策、推进依法行政、加强行政监督作为政府工作的三项基本准则,注重全面履行政府职能,着力加强社会管理和公共服务,建立健全应对突发公共事件管理体制机制,推进行政审批制度改革,制定和贯彻全面推进依法行政实施纲要,加强监察和审计工作,加大反腐倡廉力度。政府自身改革和建设迈出了重要步伐。

加强政府自身改革和建设,必须坚持以人为本、执政为民,把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为出发点和落脚点;必须坚持从国情出发,实现党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一;必须坚持不断完善社会主义市场经济体制,促进经济社会全面协调可持续发展;必须坚持创新政府管理制度和方式,提高政府工作的透明度和人民群众的参与度。我们的目标是,建设一个行为规范、公正透明、勤政高效、清正廉洁的政府,建设一个人民群众满意的政府。

当前和今后一个时期,要以转变政府职能为核心,规范行政权力,调整和优化政府组织结构与职责分工,改进政府管理与服务方式,大力推进政务公开,加快电子政务和政府网站建设,提升公务员队伍素质,全面提高行政效能,增强政府执行力和公信力。今年要集中力量抓好三项工作:一是完善宏观调控体制,坚持政企分开,深入推进行政审批制度改革,减少审批事项,提高办事效率。二是加强社会管理和公共服务,增强基本公共服务能力,着力解决人民群众反映强烈的问题。三是依法规范行政行为,深入开展廉政建设和反腐败斗争,完善教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。

大力加强政风建设。当前一个重要任务,就是要解决一些行政机关存在的严重铺张浪费问题。现在,不少地方、部门和单位讲排场、比阔气,花钱大手大脚,奢侈之风盛行,群众反映强烈。这种不良风气必须坚决制止。要严格控制行政机关新建、扩建办公大楼,严禁建设豪华楼堂馆所,切实规范公务接待行为,堵塞管理漏洞,努力降低行政成本,建设节约型政府。

各位代表!

建立巩固的国防,建设强大的人民军队,是社会主义现代化建设的战略任务。要坚持以军事思想、邓小平新时期军队建设思想、国防和军队建设思想为指导,认真贯彻同志关于军队建设的一系列重要论述,全面落实科学发展观,着眼于有效履行新世纪新阶段军队的历史使命,坚持把思想政治建设放在首位,积极推进中国特色军事变革,确保部队高度稳定和集中统一,为维护国家安全统一和现代化建设提供坚强有力的保障。积极推进机械化条件下军事训练向信息化条件下军事训练转变,不断提高部队信息化条件下的防卫作战能力。加强国防科研和武器装备建设。推进后勤建设和改革。坚持依法治军、从严治军,提高军队正规化水平。加强人民武装警察部队全面建设,完成好执勤、处置突发事件、反恐斗争和维护稳定任务。深入开展国防教育,完善国防动员体制。搞好双拥共建活动,巩固和发展军政军民团结。

各位代表!

我们将继续坚定不移地贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针,严格按照特别行政区基本法办事,全力支持香港、澳门两个特别行政区行政长官和政府依法施政,发展经济,改善民生,促进和谐。加强内地与港澳在经贸、科教、文化、卫生、体育等领域的交流与合作。让我们与港澳各界人士一道,为维护香港、澳门长期繁荣稳定而努力奋斗。

我们坚持“和平统一、一国两制”的基本方针,坚持新形势下发展两岸关系、推动祖国和平统一进程的各项政策。团结广大台湾同胞,坚决反对“台湾法理独立”等任何形式的分裂活动。牢牢把握两岸关系和平发展主题,积极扩大两岸交流与合作,促进直接“三通”,以最大的诚意、尽最大的努力为两岸同胞谋和平、谋发展、谋福祉。我们将继续在一个中国原则基础上,加强同主张发展两岸关系的台湾各党派的对话和交流,争取早日恢复两岸对话与谈判,努力推动两岸关系朝着和平稳定方向发展。我们坚信,在包括台湾同胞在内的全体中华儿女的共同努力下,中国的完全统一一定能够实现!

各位代表!

一年来,我们统筹国际、国内两个大局,积极倡导建设和谐世界,推动对外关系全面发展,为维护世界和平、促进共同发展做出了新贡献。

我们提出推动建设和谐世界,符合当今世界发展潮流和各国人民的共同利益与愿望,体现了中国政府和人民致力于世界和平与进步的坚定信念。建设和谐世界,就是要在政治上平等民主,经济上互利合作,文化上交流共进,通过国与国之间的友好合作,共同应对全球性的传统和非传统安全挑战,实现世界的持久和平与共同繁荣。面对复杂多变的国际形势,我们要高举和平、发展、合作的旗帜,坚定不移地走和平发展道路,坚定不移地奉行独立自主的和平外交政策,坚定不移地在和平共处五项原则基础上同世界各国和睦相处,捍卫国家的主权、安全和利益,维护我国发展的重要战略机遇期,为全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化营造良好的外部环境。

我们要大力开展经贸、科技、文化、教育、体育等领域的对外交往与合作,增进同世界各国人民的了解和友谊,树立中国和平、民主、文明、进步的形象,维护我国公民和法人在海外的合法权益,尊重和依法保护其他国家公民在中国的合法权益。

我们愿与各国人民一道,为推动建设一个持久和平、共同繁荣的和谐世界而不懈努力!

政府报告范文第3篇

各位代表:

现在,我代表国务院,向大会报告本届政府过去五年的工作,对今年工作提出建议,请予审议,并请全国政协各位委员提出意见。

一、过去五年工作回顾

第十届全国人民代表大会第一次会议以来的五年,是不平凡的五年。在中国共产党领导下,各级政府和全国各族人民认真贯彻党的十六大精神,齐心协力,顽强拼搏,积极应对复杂多变的国际环境,努力克服经济社会发展中的各种困难,战胜了突如其来的严重非典疫情和历史罕见的低温雨雪冰冻等特大自然灾害,改革开放和现代化建设取得了举世瞩目的重大成就。

——经济跨上新台阶。20**年,国内生产总值达到24.66万亿元,比20**年增长65.5%,年均增长10.6%,从世界第六位上升到第四位;全国财政收入达到5.13万亿元,增长1.71倍;外汇储备超过1.52万亿美元。

——取消农业税,终结了农民种田交税的历史。全国粮食连续四年增产,20**年产量达到50150万吨。

——国有企业、金融、财税、外经贸体制和行政管理体制等改革迈出重大步伐。开放型经济进入新阶段。20**年进出口总额达到2.17万亿美元,从世界第六位上升到第三位。

——创新型国家建设进展良好,涌现出一批具有重大国际影响的科技创新成果。载人航天飞行和首次月球探测工程圆满成功。

——全面实现农村免费义务教育,这是我国教育发展史上的重要里程碑。覆盖城乡的公共卫生体系和基本医疗服务体系初步建立。

——城乡公共文化服务体系逐步完善。文化体制改革取得重要进展,文化事业和文化产业快速发展。上海特奥会成功举办。北京奥运会、残奥会和上海世博会筹备工作进展顺利。

——民主法制建设取得新进步,依法行政扎实推进,保障人民权益和维护社会公平正义得到加强。

——人民生活显著改善。五年全国新增城镇就业5100万人。城镇居民人均可支配收入由20**年7703元增加到20**年13786元,农村居民人均纯收入由2476元增加到4140元。社会保障体系框架初步形成。贫困人口逐年减少。

事实充分说明,过去五年是改革开放和全面建设小康社会取得重大进展的五年,是社会生产力和综合国力显著增强的五年,是社会事业全面发展和人民得到更多实惠的五年,是我国国际地位和影响不断提高的五年。

五年来,我们树立和落实科学发展观,着力发展经济、深化改革开放、保障和改善民生,促进社会和谐,付出了巨大努力,做了大量工作。

(一)加强和改善宏观调控,促进经济平稳快速发展

我们围绕解决经济运行中的突出矛盾,注重宏观调控的预见性、及时性和有效性。几年来,针对固定资产投资增长过快、货币信贷投放过多、外贸顺差过大,以及农业基础薄弱等经济发展中不稳定、不协调、不可持续的问题,严把土地、信贷两个闸门,提高市场准入门槛,适时调整财政政策、货币政策,完善产业政策和土地政策,调整经济结构,加强薄弱环节,搞好经济运行调节。

根据经济形势的变化,多次及时调整金融机构存款准备金率、存贷款基准利率,取消或降低高耗能、高排放和资源性产品的出口退税。这些宏观调控措施取得明显成效,经济连续五年保持平稳快速发展,没有出现大的起落。

我们从加强农业基础入手,把促进粮食增产和农民增收作为首要任务,在制度、政策和投入方面采取一系列重大举措。全部取消了农业税、牧业税和特产税,每年减轻农民负担1335亿元。同时,建立农业补贴制度,对农民实行粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴和农业生产资料综合补贴,对产粮大县和财政困难县乡实行奖励补助。大幅度增加对农业农村投入,中央财政用于“三农”的支出五年累计1.6万亿元,其中用于农村基础设施建设近3000亿元,地方也较多增加了投入。五年新增节水灌溉面积666.7万公顷、新增沼气用户1650万户、新建改建农村公路130万公里,解决了9748万农村人口饮水困难和饮水安全问题,建立了重大动物疫病防控体系,防止了高致病性禽流感等疫情蔓延。这些措施,极大地调动了农民积极性,有力地推动了社会主义新农村建设,农村发生了历史性变化,亿万农民由衷地感到高兴。农业的发展,为整个经济社会的稳定和发展发挥了重要作用。

我们制定了国家中长期科学和技术发展规划纲要,对20**-2**0年的科技发展作出全面部署,启动一批重大专项。这对增强自主创新能力,推进创新型国家建设,有着重要而深远的影响。基础科学和前沿技术研究得到加强,取得高性能计算机、第三代移动通信、超级杂交水稻等一批重大创新成果,形成了一批具有自主知识产权和市场竞争力的产品。五年中央财政用于科技的投入达到34**亿元。全社会研究与实验发展经费,从20**年1288亿元增加到20**年的3664亿元,占国内生产总值比重从1.**%提高到1.49%。以企业为主体的技术创新体系建设取得重要进展。科技创新支撑和引领经济社会发展的能力明显增强。

我们制定和实施一系列产业政策和专项规划,促进产业结构优化升级。信息、生物、航空航天、新能源、新材料、海洋等高新技术产业加快发展。振兴装备制造业成效显著。旅游、金融、物流等现代服务业蓬勃发展。基础设施基础产业建设取得长足进展,一批重大工程相继建成或顺利推进。青藏铁路提前一年建成通车,三峡工程防洪、发电、航运等综合效益全面发挥,西电东送、西气东输全面投产,南水北调工程进展顺利,溪洛渡水电站、红沿河核电站、京沪高速铁路和千万吨级炼油厂、百万吨级乙烯等一批重大项目陆续开工建设,普光气田、南堡油田等勘查开发取得重大进展。五年新增电力装机3.5亿千瓦,是1950年到20**年53年的总和;新增公路19.2万公里,其中高速公路2.8万公里;新增铁路营运里程6100公里;建成万吨级以上泊位568个;新增电信用户4.94亿户。这些有效改善了能源交通通信状况,增强了经济社会发展后劲。

我们高度重视资源节约和环境保护。“十一五”规划纲要把节能和减排作为约束性目标。近两年,又提出并实施节能减排综合性工作方案,建立节能减排指标体系、监测体系、考核体系和目标责任制,颁布了应对气候变化国家方案。依法淘汰一大批落后生产能力,关停小火电2157万千瓦、小煤矿1.12万处,淘汰落后炼铁产能4659万吨、炼钢产能3747万吨、水泥产能8700万吨。启动十大重点节能工程。燃煤电厂脱硫工程取得突破性进展。中央政府投资支持重点流域水污染防治项目691个。继续推进天然林保护、京津风沙源治理等生态建设,五年累计退耕还林、植树造林3191万公顷,退牧还草3460万公顷。加强土地和水资源保护,五年整理复垦开发补充耕地152.6万公顷。经过各方面努力,节能减排取得积极进展,20**年单位国内生产总值能耗比上年下降3.27%,化学需氧量、二氧化硫排放总量近年来首次出现双下降,比上年分别下降3.14%和4.66%。节约资源和保护环境从认识到实践都发生了重要转变。

我们实施区域发展总体战略。西部大开发继续推进,五年中央财政支持重点建设投资2800多亿元,基础设施和生态环境建设取得明显进展,重点地区和特色优势产业加快发展。制定和实施振兴东北地区等老工业基地战略,大型粮食基地建设不断加强,国有企业改革改组改造取得突破性进展,重大技术装备国产化成效显著,资源型城市经济转型试点进展顺利,老工业基地焕发出新的生机和活力。制定和实施促进中部地区崛起政策措施,粮食主产区现代农业建设步伐加快,重要能源原材料工业、装备制造业和综合交通运输体系进一步发展。东部地区继续率先发展,经济实力和整体素质显著提升。经济特区、上海浦东新区、天津滨海新区开发开放加快推进。这些重大举措,促进了区域经济合理布局和协调发展。

(二)大力推进改革开放,注重制度建设和创新

全面深化农村改革。以乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制改革为主要内容的农村综合改革,取得阶段性重要成果。放开粮食收购市场,实现了粮食购销市场化。集体林权制度改革进行了成功探索。供销合作社、国有农场等改革进展顺利。

坚持完善基本经济制度。巩固和发展公有制经济,推进国有资产管理体制改革和国有经济布局与结构调整,建立和完善国有资产出资人制度。加快国有企业股份制改革,一批具有国际竞争力的大公司大企业集团发展壮大。邮政体制改革顺利进行,电力、电信、民航、铁路等行业改革取得积极进展。20**年,全国国有企业资产总额比20**年增长60.98%,实现利润增长2.23倍,税收增长1.05倍。国有经济活力、控制力和影响力明显增强。制定和实施一系列政策措施,进一步营造公平竞争的法制环境和市场环境,鼓励、支持和引导个体私营等非公有制经济发展。非公有制经济在促进经济增长、扩大就业、增加税收和活跃市场等方面,发挥着越来越大的作用。

大力推进金融、财税体制改革。针对国有商业银行经营管理不善、金融风险加剧的状况,我们果断地推进了改革。中国工商银行、中国银行、中国建设银行和交通银行完成股份制改造并成功上市,资产质量和盈利能力明显提高,银行业发生了重大变化。坚定地进行上市公司股权分置改革,解决了这个长期困扰证券市场发展的制度性问题。重点国有保险企业重组改制上市,促进了保险业迅速发展。利率市场化改革迈出实质性步伐。实施人民币汇率形成机制改革,汇率弹性逐步增强。外汇管理体制改革全面推进。财税体制改革进一步深化,财政转移支付制度和公共财政制度逐步完善。2003年到20**年,中央财政对地方的转移支付累计4.25万亿元,87%用于支持中西部地区。在部分企业试行国有资本经营预算制度。启动和扩大增值税转型改革试点。统一内外资企业所得税制度。建立国家统一的职务与级别相结合的公务员工资制度,初步规范了津贴补贴制度。投资体制改革和价格改革取得新进展。

加强市场体系建设。生产要素市场化程度稳步提高。商品流通现代化步伐加快。土地和矿产资源市场秩序、产品质量和食品药品安全等专项整治取得明显成效,保护知识产权力度加大,严厉打击了制假售假、非法传销、商业欺诈、盗版侵权等违法犯罪活动。

坚持扩大对外开放。我们认真履行加入世界贸易组织各项承诺,积极做好过渡期各项工作。深化涉外经济体制改革,促进贸易投资便利化。放开外贸经营权,大幅度降低关税,取消进口配额、许可证等非关税措施,金融、商业、电信等服务业开放不断扩大。进出口商品结构逐步优化。利用外资质量进一步提高。实施“走出去”战略迈出坚实步伐,对外经济互利合作取得明显成效。

(三)全面加强社会建设,切实保障和改善民生

我们坚持统筹经济社会发展,加快教育、卫生、文化、体育等社会事业发展和改革,积极解决涉及人民群众切身利益的问题。

在教育方面。全国财政用于教育支出五年累计2.43万亿元,比前五年增长1.26倍。农村义务教育已全面纳入财政保障范围,对全国农村义务教育阶段学生全部免除学杂费、全部免费提供教科书,对家庭经济困难寄宿生提供生活补助,使1.5亿学生和780万名家庭经济困难寄宿生受益。西部地区基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲攻坚计划如期完成。国家安排专项资金支持2.2万多所农村中小学改造危房、建设7000多所寄宿制学校,远程教育已覆盖36万所农村中小学,更多的农村学生享受到优质教育资源。更加重视职业教育发展,20**年中、高等职业教育在校生分别达到2000万人和861万人。普通高等教育本科生和研究生规模达到1144万人。高校重点学科建设继续加强。建立健全普通本科高校、高等和中等职业学校国家奖学金助学金制度,中央财政此项支出从20**年20.5亿元增加到去年的98亿元,高校资助面超过20%,中等职业学校资助面超过90%,资助标准大幅度提高。20**年开始在教育部直属师范大学实施师范生免费教育试点。我们在实现教育公平上迈出了重大步伐。

深入实施人才强国战略,大力培养、积极引进和合理使用各类人才,高层次、高技能人才队伍不断壮大。

在卫生方面。全国财政用于医疗卫生支出五年累计6294亿元,比前五年增长1.27倍。重点加强公共卫生、医疗服务和医疗保障体系建设,覆盖城乡、功能比较齐全的疾病预防控制和应急医疗救治体系基本建成。国家规划免疫预防的疾病由7种扩大到15种,对艾滋病、结核病、血吸虫病等重大传染病患者实施免费救治。国家安排资金改造和新建1.88万所乡镇卫生院、786所县医院、285所县中医院和534所县妇幼保健院,为1.17万个乡镇卫生院配备了医疗设备,农村医疗卫生条件明显改善。全国建立了2.4万多个社区卫生服务机构,新型城市医疗卫生服务体系进一步健全。人口和计划生育事业取得新进展,低生育水平继续保持稳定。人民健康水平不断提高,婴儿死亡率和孕产妇死亡率明显下降,2005年人均期望寿命达到73岁,对于我们这样一个有13亿人口的发展中国家是了不起的成就。

在就业方面。坚持实施和完善积极的就业政策,从财税、金融等方面加大支持力度,中央财政安排就业补助资金五年累计666亿元。城乡公共就业服务体系建设进一步加强。统筹做好就业再就业工作,全面加强职业技能培训,平均每年城镇新增就业1000多万人、农村劳动力转移就业800万人。基本解决国有企业下岗职工再就业问题,完成下岗职工基本生活保障向失业保险并轨。在劳动力总量增加较多、就业压力很大的情况下,保持了就业形势的基本稳定。

在社会保障方面。全国财政用于社会保障支出五年累计1.95万亿元,比前五年增长1.41倍。城镇职工基本养老保险制度不断完善,20**年参保人数突破2亿人,比20**年增加5400多万人;做实基本养老保险个人账户试点扩大到11个省份;从2005年开始连续三年提高企业退休人员基本养老金标准。中央财政五年累计补助养老保险专项资金3295亿元。20**年城镇职工基本医疗保险参保人数达到1.8亿人,比20**年增加近1倍;88个城市启动城镇居民基本医疗保险试点;新型农村合作医疗制度不断完善,已扩大到全国86%的县,参合农民达到7.3亿人。全国社会保障基金积累4140亿元,比20**年增加2898亿元。城乡社会救助体系基本建立。城市居民最低生活保障制度不断完善,保障标准和补助水平逐步提高。20**年在全国农村全面建立最低生活保障制度,3451.9万农村居民纳入保障范围。这是保障城乡困难群众基本生活的一项根本性制度建设。社会福利、优抚安置、慈善和残疾人事业取得新进展。抗灾救灾工作全面加强,中央财政五年支出551亿元,受灾群众生产生活得到妥善安排。

在文化和体育方面。全国财政用于文化体育事业支出五年累计3104亿元,比前五年增长1.3倍。县乡两级公共文化服务体系初步形成,基本实现了县县有图书馆、文化馆。全国文化信息资源共享工程、广播电视村村通工程等基层文化设施建设扎实推进。哲学社会科学和新闻出版、广播影视、文学艺术进一步繁荣。文物和非物质文化遗产保护得到加强。对外文化交流更加活跃。城乡公共体育设施建设加快,群众性体育蓬勃发展,体育健儿在国际大赛中取得优异成绩。

在居民收入和消费方面。努力增加城乡居民特别是低收入居民收入。调高最低工资标准;基本解决拖欠农民工工资问题;四次提高重点优抚对象的抚恤补助标准,统筹解决退役军人实际困难。降低居民储蓄存款利息税率,提高个人所得税起征点。家庭财产普遍增多。居民消费结构升级加快,家用汽车大幅度增加,移动电话、计算机、互联网快速普及,旅游人数成倍增长。住房条件进一步改善,棚户区改造取得积极进展。城乡居民享有的公共服务明显增多。

在社会管理方面。着力维护人民群众合法权益,积极化解社会矛盾。制定并实施保障农民工合法权益的政策措施。努力解决土地征收征用、房屋拆迁、企业改制、环境保护等方面损害群众利益的问题。信访工作不断加强。高度重视安全生产工作,健全安全监管体制,落实安全生产责任制,加强安全生产法制建设。社会治安防控体系更加健全,综合治理工作进一步加强。依法打击各类犯罪活动,有效维护了国家安全和社会稳定。

在经济快速发展和财力明显增加的情况下,用很大力量解决了一些长期遗留的历史问题。剥离和处置国有商业银行不良资产,置换农村信用社不良贷款和历年亏损挂账,化解国有企业历史债务,逐步解决国有粮食企业政策性亏损挂账,还清出口退税欠款,完善大中型水库征地补偿和移民后期扶持政策等。这些问题的解决对于经济社会发展起到了重要作用。

五年来,我们在民主法制建设、国防和军队建设、港澳台工作和外交等方面,也取得了重要进展。

稳步推进社会主义民主法制建设。各级政府自觉接受同级人民代表大会及其常委会的监督,主动接受人民政协的民主监督,认真听取派、工商联、无党派人士、人民团体意见,通过多种形式征求专家学者和人民群众的建议,接受新闻媒体和社会各界的监督。实行重大事项决策公示和听证制度。加强城乡基层自治组织建设,基层民主管理制度进一步健全。五年国务院共向全国人大常委会提交39件法律议案,制定、修订137件行政法规。探索建立公众有序参与政府立法的机制和制度,有15部法律草案和行政法规草案向社会公开征求意见。全面清理了现行行政法规和规章。贯彻民族区域自治法,推进民族团结进步事业。全面落实宗教信仰自由政策,宗教事务管理走向法制化、规范化。全面落实侨务政策,依法保护海外侨胞和归侨侨眷的合法权益。

全面加强军队现代化建设。积极推进中国特色军事变革。调整改革军队体制编制和政策制度,裁减军队员额20万任务顺利完成。国防和军队建设取得历史性成就。人民解放军和人民武装警察部队为维护国家主权、安全、领土完整和促进社会和谐稳定作出了重大贡献。

坚持“一国两制”方针,严格按照香港特别行政区基本法和澳门特别行政区基本法办事。实施内地与香港、澳门更紧密经贸关系安排。香港、澳门保持繁荣稳定。

坚决反对和遏制“台独”分裂活动,捍卫国家主权与领土完整,维护台海和平。实施一系列有利于人员往来和经济科技教育文化体育交流的措施,促进了两岸关系和平稳定发展。

积极开展对外交往与合作,全方位外交取得重大进展,坚定地维护和发展了国家利益。我国同主要大国加强了对话,增进了信任,扩大了合作。中美关系稳定发展,中俄战略协作伙伴关系提高到新水平,中欧全面合作日益深化,中日关系得到改善,同周边国家睦邻友好关系进一步加强,区域合作取得新成果,同发展中国家的团结合作开创了新局面。成功举办一系列重大多边外交活动。妥善应对国际上各种新挑战,积极负责地参与解决全球性问题,在解决国际和地区热点问题上发挥着重要的建设性作用。

五年来,我们始终重视政府自身改革和建设。本届政府把实行科学民主决策、推进依法行政、加强行政监督作为政府工作的三项基本准则。制定全面推进依法行政实施纲要,推动政府职能转变和管理创新,强化社会管理和公共服务。认真贯彻实施行政许可法,推进行政审批制度改革,国务院各部门取消和调整行政审批项目692项。推进政务公开,完善新闻制度,加强电子政务建设。全国应急管理体系基本建立。监察、审计等专门监督工作卓有成效。公务员教育培训和管理法制化建设进一步加强。坚持不懈地开展反腐败斗争和加强政风建设,治理商业贿赂工作取得良好成效,依法查处违法违规案件和失职渎职行为,惩处腐败分子。

过去五年,我们在丰富实践中积累了许多宝贵经验,主要体会是:

第一,必须坚持解放思想。解放思想、实事求是是我们党的思想路线。只有坚持一切从实际出发,破除迷信,敢于冲破不合时宜的观念束缚,尊重群众首创精神,大胆探索、实践和创造,与时俱进,才能使社会主义现代化事业充满生机和活力。

第二,必须坚持落实科学发展观。科学发展观是发展中国特色社会主义的重大战略思想,是我国经济社会发展的重要指导方针。我们要坚持把发展作为第一要务,着力转变经济发展方式,调整经济结构,提高经济增长质量和效益;坚持以人为本,注重统筹兼顾,推动全面协调可持续发展。只有深入贯彻落实科学发展观,才能实现经济社会又好又快发展,促进社会和谐。

第三,必须坚持改革开放。改革开放是决定当代中国命运重大而关键的抉择。我们要坚定不移地推进经济体制改革、政治体制改革,发展社会主义民主政治,完善社会主义市场经济体制,解放和发展生产力,促进社会公平正义,实现人的全面发展。开放也是改革,开放兼容才能强国。改革开放贯穿于社会主义现代化建设的整个过程,任何时候都不能动摇。

第四,必须坚持搞好宏观调控。宏观调控与市场机制都是社会主义市场经济体制的组成部分。我们要更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用,增强企业活力和竞争力。同时,要加强和改善宏观调控,坚持主要运用经济手段、法律手段,发挥各种政策的组合效应;坚持区别对待、有保有压,不搞一刀切,不搞急刹车;坚持不断总结经验,及时调整政策,注重实际效果。只有把市场机制和宏观调控有机结合起来,才能保证整个经济充满活力、富有效率、持续健康协调发展。

第五,必须坚持执政为民。政府的一切权力都是人民赋予的,执政为民是各级政府的崇高使命。我们要牢记全心全意为人民服务的宗旨,把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益,作为政府工作的出发点和落脚点。更加注重保障和改善民生,特别要关心和解决城乡低收入群众的生活困难,使全体人民共享改革发展成果。只有坚持一切属于人民,一切为了人民,一切依靠人民,一切归功于人民,我们的各项事业才能获得最广泛最可靠的群众基础和力量源泉。

第六,必须坚持依法行政。遵守宪法和法律是政府一切工作的根本原则。我们要严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责,加强政府立法,规范行政执法,完善行政监督,建设法治政府,不断提高依法行政能力。只有全面推行依法行政,努力做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法要追究,让权力在阳光下运行,才能保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。

我们也清醒地认识到,经济社会发展和政府工作中还存在不少问题,国内外形势发展变化使我们面临诸多新的挑战和风险。

——经济运行中一些突出问题和深层次矛盾依然存在。近年来固定资产投资增长过快,货币信贷投放过多,国际收支不平衡。长期形成的结构性矛盾和增长方式粗放问题仍然突出。投资与消费关系不协调,投资率持续偏高;一二三产业发展不协调,工业特别是重工业比重偏大,服务业比重偏低;自主创新能力不强,经济增长的资源环境代价过大。农业基础仍然薄弱,农业稳定发展和农民持续增收难度加大,城乡、区域发展差距扩大的趋势尚未扭转。特别是影响经济发展的体制机制障碍还相当突出,改革攻坚任务繁重。

——涉及群众切身利益的问题有待进一步解决。当前物价上涨、通货膨胀压力加大,是广大群众最为关注的问题。去年居民消费价格总水平比上年上涨4.8%,主要是食品和居住类价格涨幅较大。物价上涨有多方面的因素:国内农产品价格多年在低位运行,近期的价格上涨有其必然性和一定的合理因素,但对群众特别是低收入群众生活影响较大;近年来国际市场初级产品价格大幅上升,也直接影响国内价格上涨。由于推动价格上涨的因素还将存在,今年价格上涨的压力仍然较大。同时,生产资料价格不断上升,房地产等资产价格上涨过快,防止通货膨胀的任务相当艰巨。劳动就业、社会保障、教育、医疗卫生、收入分配、住房、产品质量安全、安全生产、社会治安等方面,还有不少问题需要认真加以解决。

——国际经济环境变化不确定因素和潜在风险增加。随着经济全球化深入发展,我国经济与世界经济联系越来越密切。当前全球经济失衡加剧、增速放缓,国际竞争更加激烈;美国次级抵押贷款危机影响蔓延,美元持续贬值,国际金融市场风险增大;国际市场粮食价格上涨,石油等初级产品价格高位运行;贸易保护主义加剧,贸易摩擦增多。国际上一些政治因素对世界经济走势的影响也不容忽视。这些都可能对我国经济发展带来不利影响。我国正处在改革发展的关键时期,必须充分做好应对国际环境变化的各种准备,提高防范风险的能力。

——政府自身建设和管理需要加强。我们深深感到,政府工作与形势的要求和人民的期望还有不小差距。政府职能转变还不到位,社会管理和公共服务比较薄弱;一些部门职责交叉、权责脱节,相互推诿,办事效率低下;一些政府工作人员服务意识不强,素质不高;对权力的监督和约束机制不健全,形式主义、官僚主义问题比较突出,弄虚作假、奢侈浪费和腐败现象比较严重。

我们一定要始终保持清醒头脑,增强忧患意识,以对国家、对人民高度负责的使命感和紧迫感,更加兢兢业业、扎扎实实地做好政府各项工作。

各位代表!

过去五年的成就和进步,来之不易。这是在改革开放多年来奠定的基础上取得的,是以**同志为总书记的党中央驾驭全局、正确领导的结果,是全国各族人民奋发进取、共同努力的结果,也是与广大海外侨胞、国际友人的支持和帮助分不开的。在战胜种种严重困难和挑战、完成各项重大任务中,充分表现了中国人民不畏艰险、一往无前的决心、勇气和意志。我代表国务院,向全国各族人民,向各派、各人民团体和各界人士,表示诚挚的感谢!向香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞和台湾同胞,以及广大侨胞,表示诚挚的感谢!向世界各国政府、国际组织和国际友人对中国现代化事业的理解和支持,表示诚挚的感谢!

二、2008年主要任务

今年是全面贯彻党的十七大精神的第一年,改革发展任务繁重而艰巨,做好政府工作意义重大。

政府工作的基本思路和主要任务是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,更加重视加强和改善宏观调控,更加重视推进改革开放和自主创新,更加重视调整经济结构和提高发展质量,更加重视节约资源和保护环境,更加重视改善民生和促进社会和谐,推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设,加快全面建设小康社会进程。

今年国民经济和社会发展的预期目标是:在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上,国内生产总值增长8%左右;居民消费价格总水平涨幅控制在4.8%左右;城镇新增就业1000万人,城镇登记失业率控制在4.5%左右;国际收支状况有所改善。

这里要着重说明,提出国内生产总值增长8%左右,主要是综合考虑了国内和国际多种因素,着眼于保持经济平稳较快发展,引导各方面把主要精力和工作重点放在转变发展方式、深化改革、加快社会建设上,防止片面追求和盲目攀比经济增长速度,实现经济社会又好又快发展。提出居民消费价格总水平涨幅控制在4.8%左右,主要是由于去年价格上涨对今年价格的翘尾影响较大,推动价格上涨的因素较多,控制物价上涨的难度加大;同时,又要考虑到居民、企业和社会各方面承受能力,努力避免物价涨幅过大。

实现经济社会发展的目标和任务,需要把握以下原则:坚持稳中求进,促进经济平稳较快发展;坚持好字优先,加快转变经济发展方式;坚持改革开放,注重推进制度建设和创新;坚持以人为本,加快以改善民生为重点的社会建设。今年经济工作,要把防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀作为宏观调控的首要任务;鉴于当前国内外经济形势发展的不确定因素较多,要密切跟踪分析新情况新问题,审时度势,从实际出发,及时灵活地采取相应对策,正确把握宏观调控的节奏、重点和力度,保持经济平稳较快发展,避免出现大的起落。

今年要着重抓好以下九个方面工作:

(一)搞好宏观调控,保持经济平稳较快发展

根据国内外经济形势和宏观调控任务的要求,今年要实行稳健的财政政策和从紧的货币政策。

继续实行稳健的财政政策,就是要保持财政政策的连续性和稳定性,充分发挥财政促进结构调整和协调发展的重要作用,增加对薄弱环节、改善民生、深化改革等方面的支出;同时,进一步减少财政赤字和长期建设国债。今年,中央财政赤字预算拟安排1800亿元,比去年预算赤字减少650亿元;拟安排国债投资300亿元,比去年减少200亿元;增加中央预算内经常性建设投资,中央建设投资总计为1521亿元。继续调整财政支出和政府投资结构,较大幅度地增加“三农”、社会保障、医疗卫生、教育、文化、节能减排和廉租住房建设等方面支出。要抓好增收节支,依法加强税收征管,规范非税收入管理,控制一般性支出。改革政府投资管理方式,提高投资使用效益。

合理安排财政超收收入。去年全国财政比年度预算超收7239亿元,其中中央财政超收4168亿元。超预算收入使用的原则是:集中财力办关系民生和制度性建设方面的事,调整结构,加强薄弱环节。依法增加地方两税返还和一般性转移支付的支出;增加农林水、教育、文化和科技方面支出;增加社会保障、医疗卫生、司法保障和廉租住房建设支出;增加节能减排和环境保护支出;解决农村义务教育债务和国有粮食企业财务挂账等历史遗留问题支出。同时,削减财政赤字450亿元;拟增加中央预算稳定调节基金1032亿元。

实行从紧的货币政策,主要是考虑当前固定资产投资反弹压力较大,货币信贷投放仍然偏多,流动性过剩矛盾尚未缓解,价格上涨压力明显,需要加强金融调控,控制货币供应量和信贷过快增长。一要综合运用公开市场操作、存款准备金率等方式,加大对冲流动性力度;合理发挥利率杠杆调节作用;完善人民币汇率形成机制,增强汇率弹性。二要着力优化信贷结构,严格执行贷款条件,有保有压。控制中长期贷款增长,特别是对高耗能、高排放企业和产能过剩行业的贷款;创新和改进银行信贷服务,完善担保、贴息等制度,加大对“三农”、服务业、中小企业、自主创新、节能环保、区域协调发展等方面的贷款支持。三要深化外汇管理体制改革。完善结售汇制度,加强跨境资本流动监管,稳步推进资本项目可兑换。拓展外汇储备使用渠道和方式。同时,采取综合措施,努力改善国际收支状况。

防止价格总水平过快上涨,是今年宏观调控的重大任务。必须从增加有效供给和抑制不合理需求两方面采取有力措施。一要大力发展生产,特别要加强粮食、食用植物油、肉类等基本生活必需品和其他紧缺商品生产,认真落实支持发展生产的政策措施,搞好产运销衔接。二要严格控制工业用粮和粮食出口。坚决制止玉米深加工能力盲目扩张,违规在建项目必须停建。三要加快健全储备体系,改进和完善储备调节和进出口调节方式,适当增加国内紧缺重要消费品进口。四要把握好政府调价的时机和力度,必须调整的资源性产品价格和公共服务收费也要从严控制,防止出现轮番涨价。五要健全大宗农产品、初级产品供求和价格变动的监测预警制度,做好市场供应和价格应急预案。六要加强市场和价格监管,抓好教育收费、医药价格、农资价格及涉农收费的监督检查。依法打击串通涨价、囤积居奇、哄抬物价等违法违规行为。七要及时完善和落实对低收入群众的补助办法,特别要增加对生活困难群众和家庭经济困难学生的补贴,确保他们基本生活水平不因物价上涨而下降。八要遏制生产资料尤其是农业生产资料价格过快上涨。九要坚持实行“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制。物价问题与人民生活密切相关,各级政府一定要把稳定市场物价放在更加重要的位置。现在,国家粮食库存充裕,主要工业消费品供大于求,只要切实加强领导,认真落实各项政策措施,上下共同努力,就一定能够保证市场供应和价格基本稳定。

近期发生的严重低温雨雪冰冻灾害,给经济造成重大损失,给群众生活带来很大困难。要继续做好灾后重建工作,把灾害损失减少到最低程度。要以电网恢复重建为重点抓紧修复基础设施,尽快恢复农业生产,加强煤电油运协调工作,妥善安排受灾地区群众生活。同时,要从这次特大自然灾害中,认真总结经验教训。加强电力、交通、通信等基础设施建设,提高抗灾和保障能力;加强应急体系和机制建设,提高预防和处置突发事件能力;加强对现代条件下自然灾害特点和规律的研究,提高防灾减灾能力。

(二)加强农业基础建设,促进农业发展和农民增收

今年,要千方百计争取农业有个好收成,努力增加农民收入,推进社会主义新农村建设。突出抓好三件事:一是大力发展粮食生产,保障农产品供给。粮食安全,关系经济社会发展全局,关系人民群众切身利益,丝毫不能放松粮食生产。要切实稳定粮食种植面积,提高单产水平。加大对粮食主产区和种粮农民的扶持力度,实施粮食战略工程,加快建立粮食核心产区,全面提高粮食综合生产能力和供给保障能力。农业生产既要增加总量,又要优化品种结构,促进各类重要农产品稳定增长。认真落实支持生猪、奶业、油料发展的政策措施。积极发展畜牧水产业,扶持和促进规模化健康养殖。推进农业标准化生产,提高农产品质量安全水平。二是加强农业基础设施建设。加快完成大中型和重点小型病险水库除险加固任务。搞好灌区改造和小型农田水利建设,大力发展节水灌溉。加大土地开发整理复垦力度,搞好中低产田改造,提高耕地质量,建设一批高标准农田。加强农村饮水、道路、电网、通信、文化等基础设施建设,大力发展农村公共交通,改善农村人居环境。今年要再解决3200万农村人口的安全饮水问题,增加500万农村沼气用户,支持建设一批大中型沼气项目。三是拓宽农民增收渠道。加快发展高产优质高效生态安全农业,支持农业产业化经营和龙头企业发展。加强农村现代市场流通体系建设,壮大和提升农村二三产业,发展乡镇企业,增强县域经济实力。加强农村职业教育和技能培训,提高农民转移就业能力,发展劳务经济。加大扶贫开发力度,继续减少贫困人口。

主要措施是:一要大力增加投入。今年财政支农投入的增量要明显高于上年,国家固定资产投资用于农村的增量要明显高于上年,政府土地出让收入用于农村建设的增量要明显高于上年。调整耕地占用税使用方向,改革城市建设维护税使用办法,增加农村建设投入。今年中央财政安排“三农”支出5625亿元,比上年增加13**亿元。二要强化和完善农业支持政策。增加粮食直补、农资综合直补。扩大良种补贴规模和范围。增加农机具购置补贴种类,提高补贴标准,从今年起农机具购置补贴覆盖到所有农业县。根据情况提高粮食最低收购价。三要坚持最严格的耕地保护制度,特别是加强基本农田保护。按土地利用总体规划从严审查调整各类规划的用地规模和标准,严格执行土地用途管制制度,依法严格管理农村集体和个人建设用地,坚决制止违法违规占用耕地和林地行为。四要完善农业科技推广和服务体系。加强农业科技创新和成果转化,强化以公益性为主的多元化农业技术推广服务。加快推进农业机械化。加强良种、信息、农产品质量安全和防灾减灾体系建设,搞好动物疫病和植物病虫害防控。扩大测土配方施肥规模。五要全面推进农村改革。加快农村综合改革步伐。采取多种有效措施,积极稳妥地化解乡村债务。中央和地方将增加财政投入,用三年左右时间基本化解农村义务教育历史债务。坚持农村基本经营制度,稳定和完善土地承包关系,按照依法自愿有偿原则,健全土地承包经营权流转市场,有条件的地方可以发展多种形式的适度规模经营。大力发展农民专业合作组织。全面推进集体林权制度改革。

(三)推进经济结构调整,转变发展方式

坚持扩大内需方针,调整投资和消费关系,促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。关键是合理控制固定资产投资规模,着力优化投资结构。坚持严把土地、信贷闸门和市场准入标准,特别要加强和规范新开工项目管理,严格执行项目新开工条件。坚决控制高耗能、高排放和产能过剩行业盲目投资和重复建设,提高限制发展行业的准入标准和项目资本金比例。违法违规建设项目要坚决停建。加大对经济社会发展薄弱环节、重点领域和中西部地区的支持力度。从严控制新增建设用地特别是工业用地,今年土地利用计划总规模控制在去年水平。要适应新形势、新情况,加强和改进对全社会各类投资活动的引导、调控和监管。

坚持把推进自主创新作为转变发展方式的中心环节。要认真落实国家中长期科学和技术发展规划纲要,全面启动和组织实施大型飞机、水体污染控制与治理、大型油气田及煤层气开发等国家重大专项。实施基础研究、高技术研究和科技支撑计划。着力突破新能源汽车、高速轨道交通、工农业节水等一批重大关键技术。推进国家创新体系建设,重点建设一批国家实验室、国家工程中心、面向企业的创新支撑平台和企业技术中心,加强科技基础能力建设。深化科技管理体制改革,统筹和优化科技资源配置。今年中央财政将安排科技支出1134亿元,比上年增加134亿元。完善和落实支持自主创新的政策,充分发挥企业作为技术创新主体的作用,鼓励、引导企业增加研发投入。推进产学研结合,培育创新型企业。加大政府采购对自主创新产品的支持力度。扩大创业风险投资试点范围。实施知识产权战略。加强国际科技合作。

推进产业结构优化升级。坚持走中国特色新型工业化道路,推进信息化与工业化融合。着力发展高新技术产业,大力振兴装备制造业,改造和提升传统产业,加快发展服务业特别是现代服务业。继续实施新型显示器、宽带通信与网络、生物医药等一批重大高技术产业化专项。充分发挥国家高新技术开发区的集聚、引领和辐射作用。围绕大型清洁高效发电装备、高档数控机床和基础制造装备等关键领域,推进重大装备、关键零部件及元器件自主研发和国产化。加强地质工作,提高资源勘查开发水平。积极发展现代能源原材料产业和综合运输体系。

促进区域协调发展。深入推进西部大开发,开工建设一批重点工程,支持重点地区优先开发。继续搞好天然林保护、防沙治沙、石漠化治理,落实退耕还林后续政策。组织实施东北地区振兴规划,支持先进装备制造业、现代农业发展和资源枯竭型地区经济转型。编制和实施促进中部崛起规划,落实并完善相关政策。鼓励东部地区率先发展,着力提升国际竞争力。进一步加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区发展的扶持力度。制定并实施主体功能区规划和政策。

(四)加大节能减排和环境保护力度,做好产品质量安全工作

今年是完成“十一五”节能减排约束性目标的关键一年,务必增强紧迫感,加大攻坚力度,力求取得更大成效。一是落实电力、钢铁、水泥、煤炭、造纸等行业淘汰落后生产能力计划。建立淘汰落后产能退出机制,完善和落实关闭企业的配套政策措施。同时,按照规划加强这些行业先进生产能力的建设。二是抓好重点企业节能和重点工程建设。加快十大重点节能工程实施进度。提高城镇污水处理能力,力争用两年时间在36个大城市率先实现污水的全部收集和处理。适当提高排污费、污水处理费和垃圾处理费标准。完善和严格执行建筑标准,大力推进墙体材料革新和建筑节能。稳步推进城镇供热体制和市政公用事业改革。三是开发和推广节约、替代、循环利用资源和治理污染的先进适用技术,实施节能减排重大技术和示范工程。大力发展节能服务产业和环保产业。开发风能、太阳能等清洁、可再生能源。四是做好“三河三湖”、南水北调水源及沿线、三峡库区和松花江等重点流域污染防治工作,实施渤海环境保护总体规划。提高重点流域水污染物的国家排放标准。五是加强农村饮用水水源地保护,推进农村生活污染治理,严格控制农村地区工业污染,加强畜禽、水产养殖污染治理,控制农业面源污染。六是鼓励和支持发展循环经济,促进再生资源回收利用。全面推行清洁生产。七是加强土地、水、草原、森林、矿产等资源的保护和节约集约利用,严厉查处乱采滥挖矿产资源等违法违规行为。搞好海洋资源保护和合理利用,发展海洋经济。加强气象、地震、测绘基础研究和能力建设。八是实施应对气候变化国家方案,加强应对气候变化能力建设。九是完善能源资源节约和环境保护奖惩机制。执行节能减排统计监测制度,健全审计、监察体系,加大执法力度,强化节能减排工作责任制。十是增强全社会生态文明观念,动员全体人民更加积极投身于资源节约型、环境友好型社会建设。节约资源和保护环境要一代一代人持之以恒地进行下去,让我们的祖国山更绿,水更清,天更蓝。

加强产品质量安全工作。一是加快产品质量安全标准制定和修订。今年要完成7700多项食品、药品和其他消费品安全国家标准的制定修订工作,健全食品、药品和其他消费品安全标准体系;食品、消费品安全性能要求及其检测方法标准,都要采用国际标准。出口产品除符合国际标准外,还要符合进口国标准和技术法规的要求。二是完善产品质量安全法制保障。加快制定修订涉及产品质量安全的法规,完善行政执法与刑事司法紧密衔接的机制,加大对违法违规企业的惩处力度。三是健全产品质量安全监管体系。严格执行生产许可、强制认证、注册备案制度,严把市场准入关。提高涉及人身健康和安全产品的生产许可条件和市场准入门槛。加强食品、药品等重点监管工作,严把进出口商品质量关。认真落实产品质量安全责任制。我们一定要让人民群众吃得放心、用得安心,让出口产品享有良好信誉。

(五)深化经济体制改革,提高对外开放水平

今年是改革开放30周年,改革开放使中国发生了历史性的巨大变化。我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段,进一步解放和发展生产力,进一步促进社会公平正义,实现全面建设小康社会和国家现代化的宏伟目标,必须继续坚定不移地推进改革开放。今年着重抓好以下方面:

推进国有企业改革,完善所有制结构。继续推动国有资本调整和国有企业重组。深化国有企业公司制股份制改革。完善公司法人治理结构。做好政策性关闭破产和主辅分离、辅业改制工作。扩大国有资本经营预算制度试点。深化垄断行业改革,引入竞争机制,加强政府监管和社会监督。严格规范国有企业改制和国有产权转让,防止国有资产流失,保障职工合法权益。推进集体企业改革,发展多种形式的集体经济、合作经济。认真落实鼓励、支持和引导个体私营等非公有制经济发展各项政策,尤其要解决市场准入和融资支持等方面的问题。

深化财税体制改革,加快公共财政体系建设。改革预算制度,强化预算管理和监督。完善和规范财政转移支付制度,提高一般性转移支付规模和比例,加大公共服务领域投入。积极推进省以下财政体制改革。全面实施新的企业所得税法。改革资源税费制度,完善资源有偿使用制度和生态环境补偿机制。继续推进增值税转型改革试点,研究制定在全国范围内实施方案。

加快金融体制改革,加强金融监管。继续深化银行业改革,重点推进中国农业银行股份制改革和国家开发银行改革。建立存款保险制度。加快农村金融改革,强化中国农业银行、中国农业发展银行和中国邮政储蓄银行为“三农”服务的功能,继续深化农村信用社改革,积极推进新型农村金融机构发展。优化资本市场结构,促进股票市场稳定健康发展,着力提高上市公司质量,维护公开公平公正的市场秩序,建立创业板市场,加快发展债券市场,稳步发展期货市场。深化保险业改革,积极扩大农业保险范围,做好政策性农业保险试点工作。依法严厉查处各种金融违法违规行为。切实防范和化解金融风险,维护金融稳定和安全。

拓展对外开放广度和深度,提高开放型经济水平。在保持出口平稳增长的同时,加快转变外贸发展方式,优化出口结构,鼓励自主知识产权和自主品牌产品出口,提高出口产品质量、档次及附加值。扩大服务出口,发展服务外包。积极扩大进口,重点增加先进技术装备、重要原材料和关键零部件及元器件进口。优化利用外资产业结构和地区布局,稳步推进服务业对外开放。限制和禁止高耗能、高排放和部分资源性外资项目,切实纠正招商引资中违法违规的做法。创新对外投资和合作方式,完善和落实支持企业“走出去”的政策措施。加强多双边和区域经济合作。继续推进自由贸易区谈判,认真实施已签署的协定。维护公平的国际贸易秩序。

在推进改革开放中,要加快现代市场体系建设,大力发展现代流通,深入整顿和规范市场秩序,推进社会信用制度建设。

(六)更加注重社会建设,着力保障和改善民生

坚持优先发展教育。一是在全国城乡普遍实行免费义务教育。继续增加农村义务教育公用经费,提高保障水平。适当提高农村家庭经济困难寄宿生生活费补助标准。认真落实保障经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育的措施。在试点基础上,从今年秋季起全面免除城市义务教育学杂费,这是推动义务教育均衡发展、促进教育公平的又一重大举措。二是大力发展职业教育。加强职业教育基础能力建设,深化职业教育管理、办学、投入等体制改革,培养高素质技能型人才。三是提高高等教育质量。优化学科专业结构,推进高水平大学和重点学科建设。普通高校招生增量继续向中西部地区倾斜。办好各级各类教育,必须抓好三项工作:一要全面实施素质教育,推进教育改革创新。深化教学内容和方式、考试和招生制度、质量评价制度等改革。切实减轻中小学生课业负担。二要加强教师队伍特别是农村教师队伍建设,完善和落实教师工资、津贴补贴制度。三要加大教育事业投入。今年中央财政用于教育的投入,将由去年的1**6亿元增加到1562亿元;地方财政也都要增加投入。进一步规范教育收费。鼓励和规范民办教育发展。没有全民教育的普及和提高,便没有国家现代化的未来。要让孩子们上好学,办好人民满意的教育,提高全民族的素质。

推进卫生事业改革和发展。重点抓好四件事:一是加快建设覆盖城乡居民的医疗保障制度。扩大城镇职工基本医疗保险覆盖面;城镇居民基本医疗保险试点要扩大到全国50%以上的城市;在全国农村全面推行新型农村合作医疗制度,用两年时间将筹资标准由每人每年50元提高到100元,其中中央和地方财政对参合农民的补助标准由40元提高到80元。健全城乡医疗救助制度。二是完善公共卫生服务体系。抓好重大疾病防治,落实扩大国家传染病免疫规划范围的政策措施,加大对艾滋病、结核病、血吸虫病等疾病患者免费治疗力度。加强地方病、职业病、精神病防治。做好妇幼保健工作。在中西部地区农村实施住院分娩补助政策。健全公共卫生服务经费保障机制。三是推进城乡医疗服务体系建设。重点健全农村三级卫生服务网络和城市社区医疗卫生服务体系。加大全科医护人员和乡村医生培养力度,鼓励高素质人才到基层服务。开展公立医院改革试点。制定和实施扶持中医药和民族医药事业发展的措施。四是建立国家基本药物制度和药品供应保障体系,保证群众基本用药和用药安全,控制药品价格上涨。今年中央财政将安排832亿元,比上年增加167亿元,支持卫生事业改革和发展,重点向农村和基层倾斜。

去年以来,国务院组织力量研究深化医药卫生体制改革问题,已经制定一个初步方案,将向社会公开征求意见。改革的基本目标是:坚持公共医疗卫生的公益性质,建立基本医疗卫生制度,为群众提供安全、有效、方便、价廉的基本医疗卫生服务。我们要坚定地推进这项改革,让人人享有基本医疗卫生服务,提高全民健康水平。

加强人口和计划生育工作。稳定现行生育政策和低生育水平,提高出生人口素质,综合治理出生人口性别比偏高问题。全面实施计划生育家庭特别扶助制度,扩大实施农村计划生育家庭奖励制度和少生快富工程范围,提高奖励扶助标准。加强流动人口计划生育服务管理。

重视发展老龄事业,切实保障妇女和未成年人权益,关心和支持残疾人事业。

努力扩大就业。认真贯彻实施就业促进法和劳动合同法。坚持实行积极的就业政策,落实以创业带动就业的方针,加强就业和创业培训,鼓励自谋职业和自主创业,支持创办小型企业。加快建设城乡统一规范的人力资源市场,完善公共就业服务体系,促进形成城乡劳动者平等就业制度。加强高校毕业生就业指导和服务。深化退役军人安置制度改革。完善就业援助制度,落实促进残疾人就业政策,建立帮助零就业家庭解决就业困难的长效机制。督促各类企业同劳动者依法签订并履行劳动合同。加强劳动争议处理和劳动保障监察,严厉打击各种非法用工行为。在世界上人口最多的国家解决就业问题,是一项极为艰巨的任务。我们要用百倍的努力,把这项关系民生之本的大事做好。

增加城乡居民收入。关键要调整国民收入分配格局,深化收入分配制度改革,逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重,提高劳动报酬在初次分配中的比重。一是多渠道增加农民收入,确保农民工工资按时足额发放,适当提高扶贫标准。二是提高企业职工工资水平,建立企业职工工资正常增长和支付保障机制。推动企业建立工资集体协商制度,完善工资指导线制度,健全并落实最低工资制度。改革国有企业工资总额管理办法,加强对垄断行业企业工资监管。三是从今年1月1日起,再连续三年进一步提高企业退休人员基本养老金水平。四是深化公务员工资制度改革,继续做好规范公务员津贴补贴工作。加快推进事业单位收入分配制度改革。五是落实职工带薪年休假制度。同时要进一步完善消费政策,拓宽服务消费领域,稳定居民消费预期,扩大即期消费。只有把经济发展成果合理分配到群众手中,才能得到广大群众的拥护,才能促进社会和谐稳定。

完善社会保障体系。坚持实行广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针。一要做好社会保险扩面和基金征缴工作。重点扩大农民工、非公有制经济组织就业人员、城镇灵活就业人员参加社会保险。努力解决关闭破产企业退休人员和困难企业职工参加基本医疗保险问题。二要推进社会保险制度改革。完善社会统筹与个人账户相结合的企业职工基本养老保险制度,扩大做实养老保险个人账户试点,加快省级统筹步伐,制定全国统一的社会保险关系转续办法。规范发展企业年金制度。探索事业单位基本养老保险制度改革。抓紧制定适合农民工特点的养老保险办法。鼓励各地开展农村养老保险试点。加快完善失业、工伤、生育保险制度。三要采取多种方式充实社会保障基金,强化基金监管,确保基金安全,实现保值增值。四要健全社会救助体系。重点完善城乡居民最低生活保障制度,建立与经济增长和物价水平相适应的救助标准调整机制。健全临时救助制度。同时,积极发展社会福利事业。鼓励和支持慈善事业发展。做好优抚安置工作。加强防灾减灾救灾工作。为加快社会保障体系建设,今年中央财政将安排2762亿元,比上年增加458亿元。建立和完善覆盖城乡的社会保障体系,让人民生活无后顾之忧,直接关系经济社会发展,是全面建设小康社会的一项重大任务。

抓紧建立住房保障体系。总的指导原则是:(1)坚持从我国人多地少的基本国情出发,建立科学、合理的住房建设和消费模式。大力发展省地节能环保型住宅,增加中小套型住房供给,引导居民适度消费。(2)坚持正确发挥政府和市场的作用,政府主要制定住房规划和政策,搞好土地合理供应、集约利用和管理,重点发展面向中低收入家庭的住房。高收入家庭的住房需求主要通过市场调节解决。(3)坚持加强对房地产市场的调控和监管,规范和维护市场秩序,促进房地产业持续稳定健康发展。今年要采取四项措施:一要健全廉租住房制度,加快廉租住房建设,增加房源供给,加强经济适用住房的建设和管理,积极解决城市低收入群众住房困难。今年中央用于廉租住房制度建设的资金68亿元,比去年增加17亿元;地方各级政府都要增加这方面投入。同时,要积极改善农民工居住条件。二要增加中低价位、中小套型普通商品住房供应,建立多渠道投融资机制,通过多种途径帮助中等收入家庭解决住房问题。合理调整城市土地供给结构,增加中小套型住房用地。三要综合运用税收、信贷、土地等手段,完善住房公积金制度,增加住房有效供给,抑制不合理需求,防止房价过快上涨。四要加强市场监管,严格房地产企业市场准入和退出条件。依法查处闲置囤积土地、房源和炒地炒房行为。同时,要加强农村住房建设规划和管理,切实解决农村困难群众住房安全问题。我们要坚定不移地推进住房改革和建设,让人民群众安居乐业。

(七)深化文化体制改革,推动文化大发展大繁荣

进一步落实和完善文化体制改革政策措施,推动文化创新,加强文化建设,保障人民基本文化权益,繁荣文化市场,满足人民日益增长的、多样的文化需求。坚持用马克思主义中国化最新成果教育人民,在全社会树立中国特色社会主义共同理想,大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神,深入进行社会主义荣辱观教育。推进和谐文化建设,实施公民道德建设工程,培育文明社会风尚。特别要加强青少年思想道德建设。深入开展文明创建活动。坚持为人民服务、为社会主义服务的方向,全面贯彻百花齐放、百家争鸣的方针。发展哲学社会科学。繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术。鼓励创作优秀精神文化产品。加大政府投入力度,加快构建覆盖全社会的公共文化服务体系,加强公益性文化事业建设,特别是加强社区和乡村文化设施建设。加快乡镇综合文化站建设。推进全国文化信息共享、广播电视村村通、农家书屋和农村电影放映工程。具有公益性质的博物馆、纪念馆和全国爱国主义教育示范基地,今明两年实现全部向社会免费开放。完善文化产业政策,加快文化产业基地和区域性特色文化产业群建设。加强网络文化建设和管理。规范文化市场,坚持开展“扫黄打非”。加强民族文化遗产保护。扩大对外文化交流。加强城乡公共体育设施建设,广泛开展全民健身活动,不断提高竞技体育水平。

2008年奥运会和残奥会即将在北京举办。这是全体中华儿女的共同期盼,对于促进我国经济社会发展、增进中国人民同世界各国人民的友谊与合作,具有重要意义。要扎实做好各项筹办和组织工作,加强国际合作,创造良好环境,确保成功举办一届有特色、高水平的体育盛会。

(八)加强社会主义民主法制建设,促进社会公平正义

深化政治体制改革,发展社会主义政治文明。扩大人民民主,健全民主制度,丰富民主形式,拓宽民主渠道,依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督,保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。发展基层民主,完善基层群众自治制度,扩大基层群众自治范围,推动城乡社区建设,深入推进政务公开、村务公开、厂务公开。发挥社会组织在扩大群众参与、反映群众诉求方面的积极作用,增强社会自治功能。

全面落实依法治国基本方略。加强政府立法,提高立法质量。今年要重点加强改善民生、推进社会建设、节约能源资源、保护生态环境等方面的立法。政府立法工作要广泛听取意见。制定与群众利益密切相关的行政法规、规章,原则上都要公布草案,向社会公开征求意见。合理界定和调整行政执法权限,强化行政执法监督,全面落实行政执法责任制。健全市县政府依法行政制度。加强对行政收费的规范管理,改革和完善司法、执法财政保障机制。加强法规、规章和规范性文件的备案审查工作。健全行政复议体制,完善行政补偿和行政赔偿制度。做好法律服务和法律援助工作。深入开展法制宣传教育,在全社会形成自觉学法守法用法的良好氛围。

完善社会管理。加强社会组织建设,健全基层社会管理体制。做好信访工作,完善信访制度。健全社会矛盾调解机制,妥善处理人民内部矛盾,维护群众合法权益。完善社会治安防控体系,加强社会治安综合治理,深入开展平安创建活动。改革和加强城乡社区警务工作。加强流动人口服务和管理。集中整治突出的治安问题和治安混乱地区,依法防范和打击违法犯罪活动,保障人民生命财产安全,确保社会大局稳定。加强国家安全工作。

强化安全生产工作。加大源头治理力度,遏制重特大安全事故发生。巩固和发展煤矿瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战成果,继续开展重点行业领域安全专项整治。加强对各类安全事故隐患排查和整治工作,健全重大隐患治理、重大危险源监控制度,完善预报、预警、预防和应急救援体系。依法加强监管,严肃查处安全生产事故。

(九)加快行政管理体制改革,加强政府自身建设

行政管理体制改革是深化改革的重要环节,是政治体制改革的重要内容,也是完善社会主义市场经济体制的必然要求。改革总的原则和要求是:坚持以人为本、执政为民,坚持同发展社会主义民主政治、发展社会主义市场经济相适应,坚持科学民主决策、依法行政、加强行政监督,坚持管理创新和制度创新,坚持发挥中央和地方两个积极性。要着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能,形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。

第一,加快转变政府职能。这是深化行政管理体制改革的核心。健全政府职责体系,全面正确履行政府职能,努力建设服务型政府。在加强和改善经济调节、市场监管的同时,更加注重社会管理和公共服务,维护社会公正和社会秩序,促进基本公共服务均等化。重视发挥行业协会、商会和其他社会组织的作用。

第二,深化政府机构改革。这次国务院机构改革方案,主要围绕转变职能,合理配置宏观调控部门职能,调整和完善行业管理机构,加强社会管理和公共服务部门,探索实行职能有机统一的大部门体制;针对职责交叉、权责脱节问题,明确界定部门分工和权限,理顺部门职责关系,健全部门间的协调配合机制。国务院机构改革方案将提交本次大会审议。

第三,完善行政监督制度。坚持用制度管权、管事、管人。加强行政权力监督,规范行政许可行为。强化政府层级监督,充分发挥监察、审计等专门监督的作用。自觉接受社会各个方面的监督。推行行政问责制度和政府绩效管理制度。切实加强公务员队伍建设。严肃法纪政纪,坚决改变有令不行、有禁不止的现象。大力推行政务公开,健全政府信息制度,完善各类公开办事制度,提高政府工作透明度,创造条件让人民更有效地监督政府。

第四,加强廉政建设。要把反腐倡廉建设放在更加突出的位置,旗帜鲜明地反对腐败。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,扎实推进惩治和预防腐败体系建设。特别要解决权力过分集中和缺乏制约的问题。从根本上加强制度建设,规范财政转移支付、土地和矿产资源开发、政府采购、国有资产转让等公共资源管理。加大专项治理力度,重点解决环境保护、食品药品安全、安全生产、土地征收征用和房屋拆迁等方面群众反映强烈的问题,坚决纠正损害群众利益的不正之风。大力提倡艰苦奋斗,坚决制止奢侈浪费。严肃查处各类违法违纪案件,深入开展治理商业贿赂,依法严惩腐败分子,决不姑息。

各位代表!

我国是统一的多民族国家,必须坚持各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。坚持和完善民族区域自治制度,促进少数民族和民族地区经济社会发展,巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。全面贯彻党的宗教工作基本方针,落实宗教事务条例,发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。做好新时期侨务工作,进一步发挥海外侨胞和归侨侨眷在祖国现代化建设与和平统一大业中的作用。

加强国防和军队建设,是发展中国特色社会主义的战略任务,必须统筹经济建设和国防建设,在推进现代化事业进程中实现富国和强军的统一。要坚持以军事思想、邓小平新时期军队建设思想、国防和军队建设思想为指导,认真落实**同志关于新形势下国防和军队建设重要论述,把科学发展观作为国防和军队建设的重要指导方针。着眼全面履行新世纪新阶段军队历史使命,提高军队应对多种安全威胁、完成多样化军事任务的能力,坚决维护国家主权、安全和领土完整,为全面建设小康社会提供坚强有力的保障。加强人民武装警察部队建设,提高执勤、处置突发事件、反恐维稳能力。加强国防教育,增强全民国防观念。完善国防动员体系。巩固军政军民团结。

坚定不移地贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针,严格按照特别行政区基本法办事;全力支持香港、澳门两个特别行政区政府依法施政;进一步加强内地与两个特别行政区在经贸、环保、科技、教育、文化、卫生、体育等领域的交流合作。我们坚信,香港、澳门同胞一定能够把香港、澳门管理和建设得更好。

坚持“和平统一、一国两制”的基本方针和新形势下发展两岸关系、促进祖国和平统一的各项政策,牢牢把握两岸关系和平发展的主题,鼓励两岸同胞加强交往、增进共识,积极促进两岸经济文化交流,推动直接“三通”。实施和充实惠及广大台湾同胞的政策措施,支持海峡西岸和其他台商投资相对集中地区经济发展。争取在一个中国的原则基础上尽快恢复两岸协商谈判,解决两岸同胞关心的重大问题。坚决反对“台独”分裂活动,绝不允许任何人以任何名义任何方式把台湾从祖国分割出去。任何涉及中国主权和领土完整的问题,必须由包括台湾同胞在内的全中国人民共同决定。“台独”分裂势力企图改变大陆和台湾同属一个中国的现状,破坏台海和平,是注定要失败的。两岸统一是中华民族走向伟大复兴的历史必然。海内外中华儿女共同奋斗,一定能够完成祖国统一大业!

在新的一年,我们要高举和平、发展、合作旗帜,坚持独立自主的和平外交政策,坚持和平发展道路,坚持互利共赢的开放战略,推动建设持久和平、共同繁荣的和谐世界。要努力发展同发达国家的关系,全面深化同周边国家的睦邻友好关系,大力加强同发展中国家的团结合作,积极开展多边外交,推动重大热点问题和全球性问题的妥善解决,维护我国公民和法人在海外的合法权益。中国政府和人民愿同各国人民一道,共同分享发展机遇,共同应对风险挑战,共同推进人类和平与发展的崇高事业。

政府报告范文第4篇

各位代表:

现在,我代表**市人民政府,向**市第十三届人民代表大会第一次会议报告本届政府过去五年的工作,对今后五年及20**年的工作提出建议,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去五年工作回顾

市第十二届人民代表大会第一次会议以来的五年,是不平凡的五年。全市人民在党中央、国务院和中共**市委的领导下,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,认真贯彻党的十六大、十七大精神,按照中央和总书记对**工作提出的要求,开拓进取,扎实工作,加快推进“四个率先”,加快建设国际经济、金融、贸易、航运中心和社会主义现代化国际大都市,胜利实现“十五”计划,顺利推进“十一五”规划,全面完成了本届政府工作目标和任务。

经济持续平稳健康发展。坚决贯彻落实中央宏观调控决策,加快转变经济发展方式,促进了速度与结构、效益相协调。全市生产总值年均增长12.6%,20**年预计达到1.2万亿元,比20**年翻了一番多,地方财政收入五年累计完成7155.9亿元,年均增长23.9%。大力推进产业结构调整,现代服务业加快发展,金融、现代物流、信息服务、专业服务、旅游会展、商贸等行业发展势头良好,20**年第三产业增加值预计达到62**.9亿元,占全市生产总值的比重达到51.7%;先进制造业持续发展,重大产业基地建设不断推进,电子信息、汽车、石油化工及精细化工、精品钢材、成套设备和生物医药等行业发展态势良好,高新技术产业快速发展。投资、消费、出口保持均衡增长,消费对经济增长的拉动作用逐步增强,投资结构趋于优化,外贸出口20**年完成1439.3亿美元,比20**年增长3.5倍。切实加强“三农”工作,支农惠农政策不断加强,现代农业加快发展,社会主义新农村建设扎实推进。不断加大节能减排的推进力度,预计万元生产总值综合能耗五年累计下降17%,污染排放得到有效控制。

改革开放扎实推进。浦东综合配套改革试点有序展开,一批重点领域改革取得阶段性成果。国有资产管理体制改革取得进展,国有企业改制重组深入推进,本地上市公司股权分置改革基本完成。着力改善民营企业发展环境,非公有制经济增加值占全市生产总值比重从20**年的35.5%上升到20**年的45%左右。资本、技术、人才等要素市场功能得到拓展,金融市场体系不断完善。着力整顿和规范市场秩序,产品质量、食品药品安全、工商行政管理工作得到加强。社会诚信体系和市场中介服务体系加快建设,行业协会在规范中不断发展。积极应对我国加入世贸组织后的新变化,对外开放进一步扩大,外商直接投资实际到位金额年均增长10.5%,五年累计342.7亿美元,总部经济加快发展,“走出去”战略持续推进。口岸功能显著增强,20**年**口岸进出口总额完成5209亿美元,比20**年增长2.7倍。对口支援工作扎实推进,服务全国水平明显提高,在区域经贸合作活动中**与全国各地五年累计达成各类合作项目2232个、签约金额3774.4亿元。地方外事工作继续加强,与港澳台地区的经贸合作不断深化,人员往来和文化交流更加密切。

城市建设和管理取得新进展。枢纽型、功能性、网络化基础设施体系建设加快推进。**国际航运中心建设取得重大进展,洋山深水港区开港运营,洋山保税港区封关运作,**港集装箱吞吐量20**年达到2615.2万标准箱,跃居世界第二。**航空枢纽建设加快推进,20**年机场旅客、货邮吞吐量分别达到5156.6万人次、290.1万吨,比五年前增长1.1倍、1.7倍。轨道交通基本网络建设全面推进,运营线路总长从20**年的63公里增加到20**年的234公里。市域高速公路网框架基本形成。铁路**南站和一批黄浦江越江通道等重要交通设施相继建成。中心城区快速路网系统加快完善。信息基础设施综合服务功能明显增强,信息技术应用水平不断提高。环境保护和生态建设力度持续加大,完成第二轮并实施第三轮环保三年行动计划,建成国家园林城市,市区绿化覆盖率从20**年的30%提高到20**年的37.6%,人均公共绿地面积达到12平方米,城市总体环境质量明显改善。规划管理和土地管理继续加强,市政公用事业在深化改革中加快发展,城市网格化管理在中心城区基本实现全覆盖。黄浦江两岸综合开发加快推进。

人民生活水平和质量进一步提高。城市和农村居民家庭人均可支配收入20**年分别达到23623元和1**22元,是五年前的1.8倍和1.6倍,拥有财产性收入的家庭明显增多。居民消费结构升级加快,物质文化生活更加丰富。实施积极的就业政策,切实加强创业扶持、就业援助和就业培训,20**年末全市从业人员比20**年末增加110多万人,城镇登记失业率预计下降到4.4%以内,一大批困难群众的就业问题得到解决。全面推进“城保”、“镇保”、“农保”、“综保”等基本社会保险制度建设。城镇退休人员养老金水平逐年提高,养老保险个人账户起步做实。城镇职工基本医疗保险制度改革继续深化,建立城镇居民基本医疗保险制度,实现医疗保障制度全覆盖。完善农村社会养老保险制度,加大对农村合作医疗的财政扶持力度,农民养老和医疗保障水平明显提高。“镇保”和“综保”不断推进,参保人数分别为138.6万人和333.6万人。出台了一批基本保障政策措施,解决了城镇高龄无保障老人、职工遗属、城镇重残人员、大学生、中小学生和婴幼儿等特殊群体的相关保障问题。逐年提高最低生活保障、最低工资等标准,城乡低保制度和医疗、教育等方面的救助帮困政策不断完善,低收入家庭的生活得到改善。积极推进成片二级旧里及危棚简屋改造,一批居住困难家庭的住房问题得到解决。扩大廉租住房制度覆盖面,廉租住房受益家庭五年累计新增2.67万户。加快发展养老服务,老龄工作进一步加强。

社会事业改革发展取得新进步。加大对社会事业的投入,社会事业发展水平不断提升。全面落实科教兴市战略,积极推进科技创新,制定实施《**中长期科学和技术发展规划纲要》,切实加强知识产权保护,全社会研究与开发经费支出相当于全市生产总值的比例达到2.6%,五年共有210项重大科研成果获得国家科技奖励。推进教育综合改革,在全市实行了义务教育阶段免收学杂费,全市特别是郊区义务教育办学条件明显改善,高中优质教育资源继续扩大,高等教育在基本完成高校布局结构调整的基础上加快发展,职业教育得到加强,终身教育体系不断完善,新增劳动力平均受教育年限达到14.1年。加快卫生改革发展,公共卫生体系建设和健康城市建设不断推进,社区卫生服务综合改革取得初步成效,城乡医疗卫生条件得到改善,市民健康水平进一步提高,市民平均期望寿命达到80.6岁。全市人民守望相助,取得了抗击非典疫情的重大胜利。事业单位分类改革稳步推进。人才工作得到加强,人才集聚效应显现。

人口与计划生育工作全面推进,低生育水平保持稳定。妇女儿童事业、慈善事业、残疾人事业、双拥共建工作取得新进展。民族、宗教、侨务工作扎实推进。

社会管理全面加强。以社区事务受理服务中心、社区卫生服务中心、社区文化活动中心建设为重点,深入推进社区建设,社会管理的基础得到夯实。积极探索特大型城市人口调控与管理模式,来沪从业人员服务和管理水平不断提高。全面加强信访工作,化解社会矛盾的机制进一步完善。安全生产监管力度不断加大,安全生产处于受控状态。全市应急联动体系基本建成,城市危机预警和应急管理能力不断提高。社会治安防控体系进一步完善,平安建设扎实有效推进,社会保持和谐稳定。

文化发展和精神文明建设深入推进。推进文化体制改革,新闻出版、广播影视、文学艺术、社会科学、图书档案史志等事业健康发展,建成一大批社区文化体育活动设施,成功举办了一系列重要文化活动、旅游节庆和体育赛事,群众精神文化生活更加丰富。扎实开展新一轮精神文明创建活动,加强爱国主义教育和科普教育、法制教育、诚信教育、国防教育,深入推进志愿者活动,市民素质和城市文明程度不断提高。20**年世界夏季特殊奥运会等一系列重大活动成功举办,展示了全市人民团结协作、顾全大局、热心奉献的良好精神风貌,**城市精神得到大力弘扬。

世博会筹办各项工作有力有序展开。世博园区居民搬迁工作顺利完成,1.8万多户家庭得到妥善安置,企业搬迁有序进行,基础设施建设全面铺开,主要场馆建设加快推进。“城市,让生活更美好”的世博会主题演绎总体方案和主要场馆展示方案等基本完成。参展事务取得重大进展,确认参展的国家和国际组织数目创造了历史最高纪录。国内参展和巡展工作全面展开,宣传推介、市场开发、运营准备等工作取得明显成效。

服务政府、责任政府、法治政府建设迈出重要步伐。加快转变政府职能,稳妥推进交通、水务、环卫、卫生、市政、民防等部门的政企分开、政事分开、管办分离改革,政府的社会管理和公共服务职能得到加强。全面完成市与区县财税体制改革,进一步调动了区县发展积极性。深入推进依法行政,认真落实行政许可法和国务院《全面推进依法行政实施纲要》,不断健全综合执法体制。积极推进政府信息公开,制定完善了一系列政府工作规则、规定和规范,行政透明度得到提高。大力推进作风建设,切实加大廉政工作力度,公务员队伍素质和能力不断增强。

总体来说,过去的五年,是**“四个中心”和社会主义现代化国际大都市建设取得重大进展的五年,是综合经济实力大幅提升、社会全面进步的五年,是解决民生问题力度不断加大、人民群众得到更多实惠的五年。这一切,归功于以同志为总书记的党中央的坚强领导,得益于历届市委、市政府打下的坚实基础,离不开海内外所有关心**发展的朋友们的支持和帮助;这一切,是全市人民齐心协力、拼搏奉献的结果。勤劳智慧的**人民,用激情和汗水,谱写了不畏艰难、开拓进取的奋斗篇章,谱写了同心同德、和衷共济的团结篇章。在此,请允许我代表**市人民政府,向工作和生活在**的全体人民,表示最崇高的敬意!向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员,向各派、工商联和社会各界人士,向中央各部门、兄弟省区市和驻沪三军、武警部队,向关心和支持**发展的香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人,表示最诚挚的感谢!

在看到成绩的同时,我们清醒地看到,前进道路上还面临不少困难和问题,工作中还有一些不足和薄弱环节,主要表现在:现代服务业发展相对滞后,自主创新动力机制亟待完善,能源资源和环境的约束日益凸现,转变经济发展方式的任务十分艰巨;一些体制机制瓶颈和难题还未有效解决,国有经济活力需要进一步增强,非公有制经济特别是民营经济发展不够充分;文化创新活力有待加强,教育、卫生等社会事业还需大力发展;城乡一体化发展的任务依然艰巨,农民增收长效机制仍需健全,城乡统筹力度急需加大;就业、人口管理的压力仍然较大,适应人口老龄化的措施还不够,部分群众生活比较困难;城市管理中存在一些需要解决的顽症,社会管理还面临不少矛盾和问题。在政府自身建设方面,有些政府部门的职能转变相对滞后,社会管理和公共服务需要加强;各级干部特别是领导干部管理现代化国际大都市的知识和能力有待加强;有些政府工作落实不够,形式主义、做表面文章的现象依然存在;少数政府工作人员脱离群众、铺张浪费、失职渎职,极少数人甚至以权谋私、贪污腐败。特别是陈良宇严重违纪问题和社保资金案影响极其恶劣、危害极其巨大、教训极其深刻,对党和国家的事业造成了巨大损害,对**的改革发展造成了严重的负面影响,暴露出我们在制度上有缺失、管理上有漏洞、监督上有缺位。对这些问题,我们必须高度重视,切实加以解决。

各位代表,五年的不懈努力,创造了改革发展的丰硕成果。五年的生动实践,积累了许多有益的经验,也有不少值得吸取的教训,这是我们宝贵的精神财富,对今后工作具有重要启示。我们的工作体会主要是:

——必须坚持把握国际大都市发展规律,体现中国特色、时代特征、**特点,充分发挥中心城市集聚、辐射、服务、带动作用,积极探索社会主义现代化国际大都市发展新路。

——必须坚持把改善民生作为政府一切工作的出发点和落脚点,从**实际出发,与发展阶段、发展水平相适应,积极主动、竭尽全力创造条件,切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

——必须坚持改革创新,大张旗鼓地鼓励和保护改革精神,坚持不懈地支持和促进各类创新,强化创新驱动,突破体制瓶颈,破解发展难题,为城市持续发展不断注入新的动力和活力。

——必须坚持以开放促改革、促发展,在更大范围、更广领域和更高层次上积极参与国际经济技术合作和竞争,在服务全国中实现与兄弟省区市联动发展、共同繁荣,全面提高开放型经济水平。

——必须坚持加强统筹协调,妥善处理经济与社会发展、城市与农村发展、人与自然和谐发展等一系列重大关系,促进各方面发展更加均衡、更加协调。

——必须坚持加强政府自身建设,以转变职能为核心,以制度建设为根本,以公开透明为基础,以基层基础为支撑,以作风建设为保证,着力推动服务政府、责任政府、法治政府建设不断深化。

以上这些体会归结到最根本的一点,就是始终把贯彻落实科学发展观作为政府工作的主线,坚持把发展作为党执政兴国的第一要务,解放思想,实事求是,与时俱进,用科学发展的思想和方法解决前进中的困难和问题,努力使各项工作贯彻中央精神、符合**实际、体现人民群众根本利益,经得起实践的检验、群众的检验、历史的检验。

二、今后五年工作的总体要求与目标

今后五年,是**实现科学发展的重要时期,是加快推进“四个率先”、加快建设“四个中心”和社会主义现代化国际大都市的重要时期。党的十七大对当前国际国内形势作出了科学判断,对今后一个时期我国改革开放和社会主义现代化建设作出了战略部署。我们必须以更加宽广的国际视野,更加敏锐的战略思维,把**未来发展放在中央对**发展的战略定位上,放在经济全球化的大趋势下,放在全国发展的大格局中,放在国家对长江三角洲地区发展的总体部署中来思考和谋划。

今后五年,**面临总体有利的发展环境。当今世界正在发生广泛而深刻的变化,经济全球化深入发展,科技革命加速推进,求和平、谋发展、促合作已成为不可阻挡的时代潮流。当代中国正在发生广泛而深刻的变革,工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化加快推进,全面建设小康社会正处于关键时期。面向未来,**有改革开放以来奠定的坚实基础,还有举办世博会、浦东综合配套改革试点、长江三角洲地区联动发展等重大机遇。同时,对贯彻落实科学发展观面临的体制机制障碍、快速发展带来的市场风险、解决利益分配问题的复杂性、发展转型的困难等要有充分估计,进一步增强机遇意识、忧患意识,牢牢抓住新的战略机遇,积极应对新的挑战,在更高起点上勇攀新高峰。

今后五年,**处于新一轮跨越发展的关键阶段。**正加快向以“四个中心”为主要功能的社会主义现代化国际大都市跨越,必须大力增强城市综合服务功能,不断提高城市综合实力和国际竞争力。**正加快向更多地依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新驱动发展转变,必须把增强创新能力贯穿于经济社会发展各个方面,真正走出一条符合特大型城市特点的自主创新之路。**正加快向比较完善的社会主义市场经济体制发展,必须从制度上更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用,加快建立与国际规范相衔接的经济运行方式。**正加快向更好地满足人民群众多样化需求、促进人的全面发展进步,必须坚持以人为本,加强社会建设,着力改善民生,促进社会和谐。

今后五年,**肩负着重大历史使命。按照中央的要求,**要在科学发展道路上走在前列,为全国夺取全面建设小康社会新胜利作出新贡献;要继续当好全国改革开放的排头兵,为我国赢得国际经济合作和竞争新优势作出新贡献;要在全国区域协调发展中发挥服务作用,为积极参与东中西良性互动、共同发展作出新贡献。

今后五年政府工作的总体要求是:在以同志为总书记的党中央坚强领导下,高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,认真贯彻落实党的十七大及市第九次党代表大会精神,进一步解放思想,求真务实,锐意进取,着力转变经济发展方式,着力推进改革开放,着力促进社会和谐,加快推进“四个率先”,努力开创“四个中心”和社会主义现代化国际大都市建设的新局面。

根据市第九次党代表大会提出的奋斗目标,建议在全面完成“十一五”规划的基础上,今后五年**经济社会发展的主要目标是:

——“四个中心”形成基本框架,并朝着2**0年基本建成“四个中心”的目标迈出坚实步伐。国际金融中心建设取得更大进展,金融市场化与国际化程度明显提高,资本市场规模在亚太地区乃至全球位居前列,成为具有国际影响的金融中心之一。国际航运中心建设取得重大突破,航运服务功能明显增强,港口集装箱吞吐量保持世界最前列,基本确立国际航运中心地位。国际贸易中心建设取得显著成效,成为全国服务贸易的重要基地和进出口商品的重要集散地,在全球贸易中的地位不断提升。在国际金融、贸易、航运中心建设的大力推动下,以新型产业体系为支撑的国际经济中心建设取得重要成果,城市辐射功能全面增强,服务能力全面提高,国际影响力和竞争力全面提升。

——转变经济发展方式取得重大进展,实现经济又好又快发展。在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上,全市生产总值超过2万亿元,按常住人口计算,人均生产总值超过10万元。服务经济为主的产业结构基本形成,第三产业增加值超过1.1万亿元,中心城区第三产业增加值占中心城区生产总值的比重超过80%;先进制造业竞争力全面提升,继续保持对经济增长的重要支撑作用。地方财政收入与经济保持同步增长。创新成为经济社会发展的重要驱动力,知识竞争力位居全国前列,全社会研究与开发经费支出相当于全市生产总值的比例提高到3%,科技进步对经济增长的贡献率明显上升。

——民生不断改善,城乡居民生活水平和质量持续提高。城乡居民家庭人均可支配收入持续稳定增长,合理有序的收入分配格局基本形成,更多家庭拥有财产性收入。社会就业更加充分,创业对就业的带动作用明显增强,城镇登记失业率控制在4.3%左右。社会保障体系进一步完善,各类基本社会保障制度实现全覆盖,保障水平稳步提高。覆盖中低收入居住困难家庭的住房保障体系基本建立,享受廉租住房制度的家庭数新增10万户左右,新建经济适用住房约2000万平方米、30万套。公共交通更加经济、便捷、舒适、安全,成为市民出行的主要方式。城市公共安全保障有力,社会安定有序。

——文化大发展大繁荣,教育卫生等社会事业全面发展。文化、教育、卫生等各项基本公共服务体系进一步完善。文化要素集聚、事业繁荣、产业发达、创新活跃的文化大都市建设取得进展,人民群众精神文化生活更加丰富多彩。率先基本实现教育现代化,各级各类教育保持全国领先水平,政府财政性教育投入相当于全市生产总值的比例在2010年达到并继续保持4%,新增劳动力平均受教育年限达到14.5年以上。人人享有安全、有效、方便、价廉的基本医疗卫生服务,市民健康水平进一步提高。

——资源节约型、环境友好型城市建设取得明显成效,生态环境进一步改善。节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式初步形成。万元生产总值综合能耗在“十一五”期间下降20%左右的基础上进一步下降。环保投入相当于全市生产总值的比例保持在3%左右。单位建设用地产出率提高40%以上。全社会生态文明观念进一步加强,节约资源、保护环境逐步成为人们的自觉行动。

三、今后五年的主要任务

实现今后五年经济社会发展目标,要着力做好以下工作:

(一)加快形成服务经济为主的产业结构,不断提高产业国际竞争力

抓住新一轮国际产业转移的机遇,把现代服务业放到优先发展的位置,坚持在发展中推进结构调整,加快建立与“四个中心”功能相适应、以服务经济为主导、三二一产业融合发展、共同发展的新型产业体系。

大力发展现代服务业。完善促进现代服务业发展的政策,着力扩大规模、优化结构、提升能级、增强辐射,不断提高现代服务业对经济增长的贡献率。依托国际金融中心建设,积极配合国家金融宏观调控部门和监管部门,充分发挥资本市场的核心作用,拓展股票、债券、货币、外汇、商品期货、金融期货、黄金、保险等全国性金融市场功能,促进国内外各类金融机构特别是投资银行的集聚,支持金融创新,推动金融业做大做强。依托国际航运中心建设,完善深水港、外高桥、浦东空港和西北综合等物流园区功能,促进第三方物流快速发展,推动现代物流业提升能级。依托城市信息化建设,推动以软件、网络增值业务等为重点的信息服务业加快发展。区分公益性和经营性,在保障基本公共服务的基础上,社会事业领域能够实行市场经营的服务,要引入市场机制加快发展,成为现代服务业的重要内容。促进会计、审计、法律、咨询、评估、设计、检测等专业服务业、中介服务业规范发展。大力培育发展创意产业等新兴服务业。积极促进旅游业、会展业、商贸业、社区服务业提升水平。重点扶持一批具有国际竞争力的现代服务业企业集团,积极引进一批国际知名的现代服务业跨国公司,鼓励和支持一批工业、建筑业企业集团改造成为总集成商、总承包商。

积极发展先进制造业、高新技术产业和有优势的传统制造业。坚持服从、服务于国家产业发展战略,大力推进自主创新,大力实施自主品牌战略,进一步提升产业能级,增强制造业国际竞争力。积极支持中央在沪企业发展,加快建设长兴岛造船基地、航空航天基地,推进造船、航空、航天、海洋等战略产业发展壮大。加强装备制造业政策聚焦,引进重大关键装备,推动临港装备产业基地加快发展。加快高新技术产业化,积极推进生物医药、新材料、光电子等产业发展。推动微电子产业基地、国际汽车城、**化工区、精品钢铁基地提升技术能级、发挥规模优势。广泛运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业,积极扶持就业容量大的都市型产业。综合运用经济、法律、行政等手段,坚决淘汰能耗高、污染重、占地多、效益低的落后产能。

加强产业规划引导。中心城区要进一步强化现代服务业发展的主导地位和集聚辐射效应,加快构建充满活力、各具特色、优势互补的现代服务业发展格局。郊区要坚持二、三产业并举,引导工业向部级和市级各类开发区集中,加快形成若干有竞争力的产业集群。

(二)积极推进科技创新,着力增强自主创新能力

深入实施科教兴市战略,全面落实《**中长期科学和技术发展规划纲要》,进一步聚焦国家战略、聚焦重大产业项目、聚焦创新基地,不断提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力,推动创新型城市建设。

全力营造鼓励和促进科技创新的良好环境。进一步完善鼓励技术创新和科技成果转化的法制保障、政策体系、激励机制、市场环境,为各类创新主体提供有效服务。加大科技投入,充分发挥财政性资金的引导作用,着力提高资金使用效率,加快发展创业风险投资。加强科技资源统筹,建设面向全社会开放共享的科技创新公共服务平台。大力实施知识产权战略,积极促进专利实施和运用,每百万人口发明专利授权量达200件以上。继续支持基础科学、前沿技术研究和社会公益性技术研究。加强科普教育,推进实施《全民科学素质行动计划纲要》,大力倡导科学精神和创新精神。

加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。鼓励国有企业增加研发投入、提高研发能力,重视发挥民营科技型企业的生力军作用,推动企业真正成为研发投入的主体、技术创新活动的主体和创新成果应用的主体。鼓励企业、高校、科研院所围绕市场需求开展产学研合作,积极探索利益共享、风险共担的合作机制,大力培育各类科技中介服务机构,促进科技成果转化。

加强重点领域的聚焦突破。坚持服务国家战略,以“部市合作”、“院地合作”为依托,积极承接和实施国家重大专项等战略任务,努力实现关键技术和共性技术的重大突破。坚持以应用为导向、产业化为目标,聚焦新能源汽车、轨道交通装备、能源动力装备、诊断试剂和基因工程疫苗、电子标签等优势领域,集中力量实施若干市级重大科技专项,形成一批有自主知识产权的核心技术,高技术产业自主知识产权拥有率超过30%。深入实施“聚焦张江”战略,推动高新技术产业开发区和科技园区完善功能、提升能级,发挥创新示范作用。

(三)切实加强资源节约和环境保护,加快建设资源节约型、环境友好型城市

大力推进资源节约和综合利用。全面实施“批项目、核能耗”制度,严格控制高耗能建设项目。健全强制性能效标准,落实能效标识制度,严把高耗能产品市场准入关。积极实施重点节能工程,强化节能目标责任考核,切实加强工业、交通、建筑、居民生活等重点领域和重点用能单位的节能管理。积极推进节能科技进步,大力提高能源利用效率。优化能源结构,建成液化天然气一期工程等能源项目,积极推进新能源和可再生能源开发利用,健全能源安全保障体系。加大水源地规划、建设和保护力度,加快节水型社会建设。切实节约原材料。全面推进清洁生产。积极发展循环经济,促进循环经济形成规模和特色。

加强环境保护和生态建设。积极创建国家环境保护模范城市。严格落实环境影响评价制度和污染物总量控制制度,强化环境监管与执法。加大截污治污力度,继续加强苏州河及全市中小河道整治,基本建立污水处理设施与收集管网相配套的城镇污水收集处理系统,城镇污水处理率达到85%以上。全面实施燃煤电厂烟气脱硫工程,加强对扬尘、机动车尾气等大气污染的有效控制和治理,全面实施新车国Ⅳ排放标准,空气质量优良率稳定在85%以上。基本建成生活垃圾资源化利用和无害化处置设施体系,全市生活垃圾无害化处理率达到85%左右。加强吴泾等重点工业区环境综合治理。进一步完善城乡一体的绿化系统,重点建设一批生态林、生态园,市区人均公共绿地面积达到13.5平方米。加强海洋、湿地、滩涂等生态资源保护和合理利用。

强化全社会节约资源、保护环境的意识和责任。政府机关要率先节约资源、保护环境,优先采购和选用节能环保产品。增强企事业单位在节约资源、保护环境方面的社会责任。倡导家庭和个人养成厉行节约、注重环保的家庭美德和社会公德。

(四)全面推进城乡统筹发展,加快社会主义新农村建设

始终把解决“三农”问题放在重要位置,发挥农民建设新农村的主体作用,加快转变农村生产生活方式,力争在破除城乡二元结构上走在全国前列。

做精、做优、做强现代农业。推进高效生态农业、特色农业发展,全面提升农业的综合生产能力和生态功能、服务功能。加大对农业科技的投入。不断提高农业的组织化、标准化、市场化程度,支持农业龙头企业和农民专业合作组织加快发展。健全农业服务体系,加强农村金融服务,提高农业设施装备水平。

大力推进农村基础设施建设和社会事业发展。加大政府对城乡社会事业和基础设施建设统筹力度,实施“三个明显高于”政策,特别是要把新增教育、卫生、文化等社会事业经费和基础设施投入主要用于郊区农村。完成农村危桥改造、村镇公路标准化建设,实现公交村村通,推进数字电视户户通。继续实施清洁家园工程,加大农村生活污水处理和河道整治力度,积极推进农村自然村落改造与保护。依托新城、新市镇建设,优化郊区社会事业资源配置,提高郊区社会事业发展水平。

健全农民增收长效机制。加强农民职业技能培训和就业服务,大力促进非农就业。加大支农惠农政策力度,挖掘农业内部增收潜力。完善农村养老保险和合作医疗制度,逐步提高农民社会保障水平。稳定和完善土地承包关系,根据依法自愿有偿原则,建立健全土地承包经营权流转市场,发展多种形式的适度规模经营。培育有文化、懂技术、会经营的新型农民,增强农民致富能力。深化农村综合改革。

加大政策支持力度和财政转移支付力度,建立健全生态补偿机制,进一步将支农资金向基本农田保护区倾斜,加大对为全市作出贡献的生态保护区、水源保护区、纯农业地区和远郊地区的扶持力度。加强规划引导和政策扶持,加快推进崇明现代化生态岛建设。大力扶持集体经济相对困难村,切实减轻村级集体组织负担,提高村级组织为民办事能力和提供基本公共服务的能力。

(五)更加重视解决民生问题,使发展成果充分惠及广大人民群众

深入实施积极的就业政策。坚持以创业带动就业,实行更加有效的扶持政策,帮助创业者成功创业。完善就业援助机制,多形式、多渠道帮助就业困难群众实现就业,鼓励他们自谋职业、灵活就业。加强面向全体劳动者的职业培训,培养一大批高技能劳动者。弘扬创业精神,在全社会倡导正确的就业观、择业观。

维护职工合法权益。关心和重视职工的利益诉求,采取有效措施规范和协调劳动关系,全面实施劳动合同制度,加强劳动监察,营造公平就业环境。加强对职工的安全教育和劳动保护。更好地发挥工会、共青团、妇联等人民团体依法维护职工权益的积极作用。

坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度,健全劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的制度,初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系,再分配更加注重公平。逐步提高劳动报酬在初次分配中的比重,建立职工工资正常增长机制和支付保障机制。着力提高低收入者收入,逐步提高最低工资标准。保护合法收入,调节过高收入,取缔非法收入,规范垄断行业从业人员的薪酬待遇。深化机关事业单位收入分配改革。

坚持“保基本、广覆盖、分层次、可持续”,进一步完善社会保障体系。完善城镇职工基本养老保险制度,逐步做实个人账户,逐年提高退休人员特别是企业退休人员养老金水平,推进事业单位养老保险制度改革。实行农村社会养老保险区县统筹,形成农民养老金稳定增长机制。完善城镇职工基本医疗保险制度和城镇居民基本医疗保险制度,增强医保基金统筹共济能力。提高农村合作医疗统筹层次和筹资水平,逐步建立农民大病保险统筹机制。完善“镇保”,形成与“城保”相衔接的筹资机制,使离土农民人人有保障。完善“综保”,加大对来沪从业人员医疗、工伤的保障力度。强化基金征缴,采取多种方式充实社会保障基金,加强基金监管,实现保值增值。规范发展企业年金,鼓励发展商业保险。健全社会救助体系,逐步提高城乡居民最低生活保障标准,完善分类救助政策。继续稳妥解决特殊群体的基本保障问题。

大力发展社会福利和慈善事业。进一步做好老龄工作,加强养老服务,形成以居家养老为主体、社区养老为辅助、机构养老为补充的养老格局,在全社会营造敬老、爱老、助老的氛围。做好优抚安置工作。切实保障残疾人合法权益,努力改善残疾人生活,建成全国残疾人工作示范城市。鼓励社会力量举办公益性社会福利事业,大力发展慈善事业,倡导互助关爱的社会氛围。

加强住房保障,切实解决人民群众的住房问题。加快完善住房保障体系,分层次、多渠道地解决中低收入家庭的居住困难。逐步放宽廉租对象认定标准,大幅提高实物配租比例,实现廉租对象应保尽保。加大经济适用住房建设力度,确保经济适用住房新开工面积占同期住宅新开工面积的20%,主要用于解决超出廉租对象认定标准、自身又无力从市场购买商品住房的中低收入家庭的居住困难。加快建设重大工程配套商品住房,继续实行公有住房低租金政策,制定实施租房贴费政策,积极推进旧小区综合整治和旧住房改造。着力改善来沪从业人员居住条件。

落实“公交优先”交通发展战略,切实解决人民群众的出行问题。加大政府对公共交通的投入力度,建成500公里左右的轨道交通运营线路、400公里公交专用道和100个公交枢纽,轨道交通客运量占公共交通客运量的比重达到40%以上,完善公交线网,加强地面公交与轨道交通的衔接,加快新建居民小区公交配套。完善公交扶持政策,采取减免票价、换乘优惠等多种措施,降低市民公交出行成本。改善公交行业一线职工工作条件和待遇。

(六)加快发展社会事业,促进人的全面发展

立足于确保公益、促进均衡、激发活力,大力发展社会事业,更好地满足人民群众基本公共服务需求,并积极鼓励社会参与,满足社会多样化需求。

进一步深化教育综合改革,更加注重教育公平,更加注重内涵建设,推进各级各类教育全面协调发展。加大政府教育投入,继续保持“三个增长”。促进义务教育优质均衡发展,完善义务教育经费保障机制,提高义务教育生均公用经费基本标准,对全市义务教育阶段学生免除课本费和作业本费,加强义务教育资源城乡统筹,把市级基础教育资金增量主要用于郊区农村和人口导入地区,推动中心城区优质教育资源向郊区辐射。进一步改善来沪从业人员子女义务教育条件,做到来沪从业人员子女在公办学校就读为主。高中阶段教育要在继续保持全面普及的基础上,进一步提高质量。推进高等教育内涵发展,加强高校学科建设,全面提高高校办学质量和创新能力,逐步增加招收外省区市生源数量,着力建设若干所高水平、有特色的大学。大力发展与产业结构相适应的职业教育,整合各类教育培训资源,推动职业教育与劳动就业紧密结合。重视加强学前教育和特殊教育。发展继续教育,形成完善的终身教育体系。健全家庭经济困难学生资助政策体系。加强教师队伍建设,切实提高教师特别是郊区中小学教师待遇。更新教育观念,深化教学内容方式、考试招生制度、质量评价制度等改革,实施素质教育,促进学生全面而有个性地发展。鼓励和规范社会力量兴办教育,进一步扩大教育国际合作与交流。

深入实施人才强市战略。坚持培养和引进并举,加快集聚一批“四个中心”建设所急需的人才,不断增强**的人才优势。着力优化人才结构,以领军人才为重点,形成一支熟悉国际规则、具有创新能力、适应市场需求的高层次人才和紧缺专业人才队伍。大力发展人才服务业,不断完善人才公共服务体系,加快推进人力资源开发利用。深化人事管理制度改革,建立充分激发人才创新创造活力的体制机制,创造吸引人才、留住人才的生活环境、工作环境、创业环境,使**成为人尽其才、人才辈出的乐土。

加快医疗卫生改革发展,完善覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系。切实加强公共卫生,进一步增强疾病预防控制和突发公共卫生事件应急处置能力。加强社区卫生和农村卫生,着力增强社区卫生服务中心“六位一体”的综合服务功能,切实提高社区医务人员、乡村医生的业务水平和待遇。发挥三级医院在提高全市医疗卫生水平、诊治疑难杂症、发展医学科研方面的作用。充分考虑城镇布局、人口布局,推进医疗资源纵向整合,鼓励和引导三、二级医院的医务人员到基层服务,帮助基层医疗机构提高水平。完善基本药物供应保障,保证群众基本用药。加强医疗急救体系建设。发展妇幼卫生事业。大力扶持中医药事业发展。推进医疗卫生体制改革,强化政府在公共卫生和基本医疗方面的责任和投入,加强卫生全行业监督和管理,推动社会力量办医有序发展。加强医德医风建设,提高医疗服务质量。

深化爱国卫生运动,推进健康城市建设,加强健康教育和健康促进,在全社会提倡控制吸烟,积极推动全民健身,促进市民身心健康。积极参办20**年奥运会、残奥会,鼓励**体育健儿取得佳绩。贯彻男女平等基本国策,积极发展妇女儿童事业,依法维护妇女儿童合法权益。统筹解决人口问题,切实做好人口和计划生育工作,稳定低生育水平,加强生育关怀,综合治理出生人口性别比偏高问题,提高出生人口素质。

(七)进一步发挥浦东新区的示范带动作用,深化经济体制改革

全力推进浦东综合配套改革试点。聚焦对全国改革有推广意义和借鉴作用、对全市面上改革有推动作用、对浦东破解自身发展难题起关键作用的结合点,坚持先行先试,充分发挥浦东新区在加快推进“四个率先”中的示范带动作用、在加快建设“四个中心”中的核心功能作用。着力转变政府职能,深化完善“小政府、大社会”管理模式,力争成为政府服务更优、行政效率更高的示范区。着力转变经济运行方式,加快与国际通行规则接轨,为各类市场主体平等参与市场竞争提供良好环境。着力改变城乡二元经济与社会结构,加快形成破除城乡二元结构的体制机制,率先实现城乡基础设施一体化、基本公共服务均衡化。

深化国资国企改革。优化国有经济布局和结构,推动国有资本从主业不突出、优势不明显的竞争性领域有序退出,向优势行业和关键领域集中,在竞争性领域强化国有企业的主业竞争力,在城市基础设施、社会公益事业等非竞争性领域发挥国有经济的主导作用。深化国有企业公司制股份制改革,鼓励有条件的企业利用资本市场做大做强。加大国有中小企业改革改制力度。加强分类指导,完善公司法人治理结构,健全激励约束机制,强化对国有企业主业的考核。完善国有资产管理体制,加强国有资本经营预算制度建设,严格规范国有产权转让的决策、评估和交易。推进城乡集体企业改革,探索集体经济有效实现形式。

促进非公有制经济特别是民营经济发展。切实转变思想观念,为包括民营企业在内的各类市场主体创造平等竞争的法治环境、政策环境和市场环境。破除体制障碍,推进公平准入,创新服务方式,鼓励民营企业参与国有企业改革,进入金融服务、基础设施、公用事业、社会事业等领域。支持中小企业在创业板上市,健全信息等服务平台,促进中小企业特别是创新型、创业型企业加快发展。

加强市场监管。整合各类执法资源,形成市场监管合力。深入整顿和规范市场秩序,强化产品质量工作,进一步加大食品安全、药品安全监管力度。发挥消费者组织的社会监督作用,保护消费者合法权益。积极推进合同、商标、质量与标准化工作。加快社会诚信体系建设,营造公平竞争、规范有序的市场环境。

(八)拓展对外开放广度和深度,不断提升城市国际化水平

改革开放特别是浦东开发开放以来**的发展,最鲜明的特点就是坚持以开放促改革、促发展。面向未来,**加快建设“四个中心”,要靠对外开放;实现新一轮的跨越发展,要靠对外开放;提高城市国际竞争力,更要靠对外开放。在我国全面参与经济全球化的新形势下,**必须进一步增强开放意识,创新开放模式,优化开放结构,继续当好我国对外开放的窗口和桥梁,始终处在对外开放的前沿阵地。

把利用外资与推动产业结构优化升级、提升自主创新能力、增强城市综合服务功能结合起来,更加注重引进国外先进技术、管理理念和高素质人才。着力优化综合商务环境,鼓励外商投资高新技术产业、现代服务业和先进制造业,更多地吸引跨国公司地区总部、营运中心和研发中心。积极承接和发展国际服务外包。坚决拒绝能耗高、污染重、占地多、效益低的项目。

把增强口岸功能与发展本地贸易结合起来。发挥口岸优势和保税港区优势,建设安全、便捷、高效的国际一流口岸,提高转口贸易比重。优化进出口结构,鼓励重大关键设备、先进技术和重要资源进口,扩大具有自主知识产权、自主品牌产品和高新技术产品出口,促进加工贸易转型升级,推动服务贸易优化结构、做大规模。积极应对国际贸易摩擦。把“引进来”与“走出去”结合起来,创新对外投资和合作方式,支持企业开展对外投资和跨国经营,加快培育本土跨国公司和国际知名品牌。继续扩大与港澳台地区的经贸往来与合作。全力做好地方外事工作,为国家总体外交和**经济社会发展服务。

面对开放的新形势,必须树立世界眼光,加强战略思维,以更加开放的理念和胸怀推动发展。坚持学习兄弟省区市和国外的先进经验,防止固步自封、骄傲自满;坚持对各种各类各地在沪企业同等待遇、公平服务,防止内外有别、画地为牢;坚持先行一步、领先一步,防止因循守旧、坐失良机,推动形成与国际规范相衔接的经济运行方式,进一步发挥**连接国内国际两个市场的纽带作用,成为万商云集、公平竞争的舞台。

(九)坚持建管并举、重在管理,显著提高城市建设与管理的现代化水平

基本建成枢纽型、功能性、网络化基础设施体系,充分发挥重大基础设施的功能和作用。完成洋山深水港区后续工程,加快完善集装箱集疏运系统,显著增强**国际航运中心的辐射力和影响力。完成浦东、虹桥国际机场改扩建工程,基本确立**航空枢纽地位。完善铁路枢纽布局,建成京沪高速铁路**段和虹桥综合交通枢纽。建成500公里左右、13条线组成的轨道交通基本网络,确保网络的安全高效运营。完善高速公路网,加强与江苏、浙江两省连通的高速公路建设。加快高等级内河航道网建设。建成长江隧桥工程和一批黄浦江越江通道。进一步优化中心城区路网系统,加强静态交通设施建设。

建立健全符合特大型城市特点的城市管理新模式。深入推进城市网格化管理,建立健全发现及时、处置快速、解决有效、监督有力的城市管理长效机制。整合管理资源,加大对乱设摊、乱搭建、乱张贴等城市管理顽症的综合治理力度。加强市容环境综合管理,整治影响市容市貌的突出问题,进一步改善市容市貌。加强交通流量控制,强化交通管理。完善城乡规划体系,切实加强城乡规划管理和执法。落实最严格的土地管理制度,完善全覆盖、全过程的土地管理体系,强化土地供应计划管理、储备管理、交易管理和批后监督管理,充分发挥全市统一的土地储备机构和土地有形市场的作用。切实保护耕地特别是基本农田,着力盘活存量土地,大幅提高土地节约集约利用水平。加强物业管理。积极探索新的机制推进旧区改造,重点加大居住条件较差的成片二级旧里及危棚简屋改造。大力保护历史文化风貌区和优秀历史建筑。合理规划和开发利用地下空间。加快北外滩、十六铺和世博会园区等黄浦江两岸重点地区的综合开发。加强苏州河沿岸科学规划和有序开发。

(十)深入实施信息化领先发展战略,大力提升城市信息化水平

坚持以信息技术应用为主线,推动信息化的全面覆盖和广泛渗透。注重把信息化与产业结构优化升级相结合,充分发挥信息化对现代服务业的带动作用,加快推进信息技术与制造技术的融合发展,促进产业提升能级。注重把信息化与提高人民群众生活水平相结合,继续推行电子政务,发展电子商务,建设电子社区,提升社会公共服务信息化水平,更好地便民、利民、惠民。

加快推进信息资源的充分开发、整合共享。加强跨部门政务信息资源的开发利用,充分发挥网络平台等现有信息资源的作用。坚持统一采集、多方共享,围绕人口、法人单位、地理空间等基础信息库的建设与应用,统一使用标准和交换规则,加快建立政务信息资源的共享机制。加强全社会信息资源管理,促进公益性、商业性信息资源开发利用。

推动信息基础设施集约化建设,加快信息基础设施建设向郊区拓展,建成高速互联、普遍接入的综合信息通信网络。推进网络融合发展,加快推动信息通信网络向下一代网络的转型。完善城市信息安全保障体系,严格落实信息安全等级保护制度,重点保护基础信息网络和关系国计民生的重要信息系统,提高信息安全应对和防范水平。

(十一)推动社会主义文化大发展大繁荣,加快建设文化大都市

文化是城市软实力的集中体现。要坚持社会主义先进文化前进方向,着眼于建设和谐文化,推进文化创新发展,不断满足人民群众日益增长的精神文化需求,不断增强**城市的魅力和软实力。

建设社会主义核心价值体系。坚持不懈地用马克思主义中国化最新成果教育人民,用中国特色社会主义共同理想凝聚力量,用以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神鼓舞斗志,用社会主义荣辱观引领风尚,巩固全市人民团结奋斗的共同思想基础。与时俱进地培育城市精神,大力塑造海纳百川、追求卓越、开明睿智、大气谦和的新形象,使全市人民始终保持艰苦奋斗、昂扬向上的精神状态。繁荣发展哲学社会科学,发挥哲学社会科学界的思想库和智囊团作用。

全面推进精神文明建设。以迎奥运、迎世博等重大活动为契机,深入开展精神文明创建活动。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。做好青少年思想道德教育工作,为青少年健康成长创造良好的社会环境。推进学习型城市建设,提倡学习融入生活、读书成为习惯,让全体市民精神更加充实,素质不断提高。

完善扶持公益性文化事业和促进文化产业发展的政策体系。加大政府对公益性文化事业的投入,加强图书馆、博物馆、文化馆、美术馆、档案馆等基础性公共文化设施和**历史博物馆新馆等重大文化设施建设,广泛开展群众性文化活动,扶持和培育一批大众化、公益性文艺品牌,进一步完善公共文化服务体系。加强对非物质文化遗产的保护,充分利用先进技术手段挖掘、传播中华文化精髓,大力扶持传统剧种和一批优秀经典剧目,鼓励和支持艺术家、文艺院团深入社区、学校、农村演出,让经典在走向大众的过程中传承发展,永葆青春。大力发展文化产业,推进新闻出版、广播电影电视等在坚持正确导向、唱响主旋律的基础上增强竞争力,积极发展以信息网络技术为支撑的新兴文化业态,使文化产业成为**文化发展的重要支撑,使**成为全国文化产业发展的重要基地。加强文化市场监管,营造繁荣有序的市场环境。以重要文艺节庆为依托,加快推进国际文化交流中心建设,为增强中华文化国际影响力作出新贡献。

努力营造开放的文化发展环境。**要以海纳百川的开放胸怀,包容多样,兼收并蓄,成为促进中外文化交流的舞台和桥梁,让悠久历史与现代文明交相辉映,让传统文化与时尚艺术竞相争奇,让中华优秀文化与世界文化经典汇聚交融。**要鼓励学术创新、艺术创新、产业创新等各类创新活动,打破因循守旧、论资排辈的思想和体制樊篱,充分尊重文化人才的积极性、创造性,营造名家大师辈出、精品力作不断涌现的良好氛围,成为文化创造活力迸发、文化创新成果集聚的沃土,努力打造创意之都,真正彰显文化大都市的魅力和内涵。

(十二)切实加强社会管理,维护社会和谐稳定

更加重视城乡社区能力建设、队伍建设、机制建设,夯实社会管理的基层基础。深入推进社区事务受理服务中心、社区卫生服务中心、社区文化活动中心建设,坚持政府主导,加强资源整合,使“三个中心”成为政府加强社会管理和公共服务的重要载体。加强基层组织建设,提高基层组织为民办事能力。完善居民、村民自治,扩大基层民主。积极倡导社区志愿服务,鼓励和引导市民参与社区建设,共建共享美好家园。

把人口管理作为社会管理的核心任务,坚持全过程、全覆盖,进一步完善人口管理和服务的体制机制,加快实现实有人口属地化统一管理。完善居住证制度,逐步建立与户籍相衔接的机制。落实房屋租赁管理制度。关心来沪从业人员生活,完善来沪从业人员服务和管理。

调动一切积极因素共同促进社会和谐。促进社会组织规范有序发展,发挥社会组织在扩大群众参与、反映群众诉求方面的积极作用。加快推进社会工作者队伍建设。支持工会、共青团、妇联等人民团体充分发挥密切联系群众的桥梁纽带作用和参与社会事务管理的作用。鼓励新社会阶层人士积极投身**经济社会发展。深入推进民族团结进步事业,依法管理宗教事务,切实做好民族宗教工作。进一步加强侨务工作,支持海外侨胞、归侨侨眷关心和参与**现代化建设。加强全民国防教育,加强国防动员和后备力量建设,积极支持国防和军队建设,推进新形势下的双拥共建,巩固军政军民团结。

积极预防和妥善化解社会矛盾。切实加强信访工作,拓宽和畅通社情民意表达渠道,依法及时合理地处理群众反映的问题。加强法制宣传教育,引导群众依法维权。做好矛盾纠纷排查化解工作,着力完善人民调解、行政调解、司法调解相结合的大调解工作格局,充分发挥基层司法所矛盾纠纷调解的组织平台作用,尽最大努力把矛盾纠纷化解在基层,解决在萌芽状态。预防、减少和妥善处置群体性事件发生,最大限度地消除不和谐因素。

以平安建设为载体维护城市安全。强化安全生产监管,着力消除不安全隐患,有效遏制重特大安全事故。建立健全城市预警体系和应急机制,提高保障公共安全和处置突发事件的能力。加强社会治安综合治理,深入开展平安创建活动,改革和加强城乡社区警务工作,依法防范和打击违法犯罪活动,切实保障人民生命财产安全。

(十三)积极实施国家区域发展总体战略,更好地服务长江三角洲地区、服务长江流域、服务全国

推动长江三角洲地区联动发展。按照国家统一规划、统一部署,健全苏浙沪合作机制,拓展合作的广度和深度。积极推进重大基础设施建设、资源节约和环境保护、自主创新、改革开放、金融服务、市场准入、世博会筹办、社会事业发展等方面的合作,促进市场流通和产业协作,共同推动长江三角洲地区不断增强综合实力、创新能力、可持续发展能力和国际竞争力,在科学发展与和谐社会建设上走在全国前列。

推动长江流域协调发展。依托**国际航运中心建设,以航道、船舶、港口、航运服务等方面的标准化建设为重点,合力推进长江“黄金水道”建设,拓展区域合作交流平台,加强**与长江沿线各省市的优势互补、互利互惠,促进沿江地区经济联动发展。

支持和参与西部大开发、东北地区等老工业基地振兴和中部地区崛起,加强与珠江三角洲地区、环渤海地区的合作交流和相互借鉴,扩大合作范围,加强农业、金融、科技、人才等重点领域合作。拓展综合服务功能,鼓励企业进行跨地区投资合作,为推动东中西互动协调发展作出积极贡献。

加大对口支援力度。结合当地实际,注重帮扶实效,完善帮扶协作长效机制,推进扶贫开发、支持社会事业发展、扩大智力帮扶等工作,不断拓展与对口地区经济技术合作领域。

四、办好一届成功、精彩、难忘的世博会

中国2010年**世博会作为国家举办、**承办的全球盛会,是**实现科学发展的重要契机,是今后一个时期**发展的重要推动力。办好世博会,使命光荣、责任重大、任务艰巨。我们一定要牢牢抓住世博机遇,在党中央、国务院的领导下,在世博会组织委员会的统一部署下,紧紧依靠国家有关部门和各省区市的大力支持和帮助,凝聚各方智慧和力量,共同办好世博会。

高水平、高质量、高效率地筹办好世博会。坚持科学办博、勤俭办博、廉洁办博、安全办博,按照世博会园区总体规划和筹办工作总体计划要求,充分利用或改造现有建筑及设施,加快世博会园区内外基础设施和场馆建设。深入演绎“城市,让生活更美好”的世博会主题,把科技、生态、文化、人文理念贯穿于筹办工作的各个方面,广泛运用各种表现形式和展示方法,认真策划主题演绎各种活动。扎实做好国际国内参展事务,加强与各参展方的沟通与合作,力争200多个国家和国际组织参展。突出**世博会特色,建好“城市最佳实践区”和“网上世博会”两大创新性项目。进一步加大世博会宣传推介和市场开发力度,扩大**世博会的国际影响。加强举办期间的运营和组织管理,切实做好交通、接待、安全、应急等各项保障工作,努力为世界奉献一届成功、精彩、难忘的世博会。

立足全局,充分发挥好世博效应。创造更好条件,搭建全国办博大平台,在更大范围放大世博效应,与兄弟省区市一道共办世博会、共享世博会带来的发展机遇和成果。积极营造全体市民关心、参与世博会的氛围,全市各方面都要以举办世博会为契机,带动城市建设、生态环境和现代化管理水平不断提高,促进城市文化内涵、市民素质和国际化程度显著提升。持续发挥好世博后续效应,充分利用好世博会园区和场馆,把“城市,让生活更美好”这一主题延续到**城市的未来发展中。

五、加强政府自身建设

紧紧围绕建设服务政府、责任政府、法治政府,坚持执政为民、依法行政,以推进政府管理创新为重点,以加强公开透明和提高行政效能为突破口,加快形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制,不断提高政府服务人民、服务社会、服务企业的能力和水平。

(一)进一步转变政府职能,全面有效履行政府职责

健全政府职责体系,在加强和改善经济调节、市场监管的同时,更加注重履行社会管理和公共服务职能,着力改善民生和加强社会建设。

深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开。全面梳理各级政府管理和介入的事务,对应该由企业自主决定的、市场机制有效调节的、行业协会和中介机构自我管理的事务,政府要坚决放开,进一步减少对微观经济运行的干预,努力把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和营造良好发展环境上。加快事业单位分类改革,促进行业协会、中介机构规范发展,支持行业协会依法独立履行职能,推动公益类事业单位和行业协会、中介机构更多、更好地承担行业管理和公共服务职能。

健全公共财政框架。以深化支出管理改革为重点,加快建立有利于政府全面履行职能的财政保障制度。优化财政支出结构,把新增财力主要用于改善民生,重点加大对社会事业、社会保障、社会管理、公共基础设施和“三农”等方面的投入。完善预算管理制度,深化政府收支分类改革,全面推进部门预算,逐步将非税收入纳入预算统一管理。深化国库管理制度改革,实现财政性专项资金国库直接拨付,不断扩大国库直拨范围。加快形成统一规范透明的转移支付制度,提高一般性转移支付的规模和比例。深化区县以下财政体制改革,逐步将街道财力纳入区县部门预算管理,促进街道更好地履行社区管理和公共服务职能。规范乡镇财政管理模式,重点提高困难乡镇的财力保障水平。

(二)建设公开透明的政府,确保行政权力在阳光下运行

坚持把公开透明作为转变政府职能、加强政府自身建设的重要途径,不断提高政府工作透明度,推进政务公开,切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。

在更大范围、更深层次上推进政府信息公开。对群众关心、社会关注的政府信息,除了法律法规不允许公开的,必须做到全部公开。特别是涉及公权力大、公益性强、公众关注度高的部门的公共政策,以及与群众利益密切相关的重要事项,要依法全面、及时地向社会公开。完善各类公开办事制度,畅通政府网站、新闻发言人等公开渠道,不断扩大主动公开覆盖面,充分发挥政府信息公开在促进政府工作人员增强服务意识、改进管理方式等方面的重要作用。

切实增强财政性资金和社会公共性资金运行的透明度。进一步加大财政性资金向社会公开的力度,加快推进预算执行公开,公开财政预算、决算报告和重点支出执行情况,并按照国家要求,依法把预算外资金纳入预算管理;按照法律法规,公开财税政策及办事流程,公开转移支付的标准、内容和程序,公开政府采购项目的目录、标准及实施情况,加快建立统一的政府采购信息服务平台,提高政府采购透明度。依法向人大报送部门预算,向市人大常委会报告土地出让金等资金运行情况。探索引入第三方开展对财政投入项目的绩效评价,提高资金使用效率。推进区县和乡镇财政性资金的公开,及时向社会公开乡镇扶贫、救济、优抚、义务教育、农业补贴等资金分配情况。加强对社保基金、住房公积金等社会公共性资金的规范管理,把依法管理、严格监督、透明运行贯穿于资金运作的全过程、各环节,完善资金使用管理制度,依法向社会公布资金的收支和结余情况,确保社会公共性资金的安全运行。

进一步加大对重点领域、重点部门、重点资金、重点项目的审计力度,依法扩大审计结果公开的内容和范围。对社会普遍关注的重点项目的审计结果,在向人大报告的基础上,通过公告、通报等形式逐步向社会公开。建立审计整改情况反馈报告制度,把整改情况作为审计公开的重要内容,以公开促整改。

(三)加强依法行政和制度建设,促进政府行为规范有序

坚持用制度管权、管事、管人、管物,建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制,确保政府工作人员按照法定权限和程序行使权力、履行职责。

全面推进依法行政。进一步加强政府规章建设,更加重视社会管理和公共服务方面的立法,更加重视改革发展中重大问题的立法,扩大公众参与的范围和力度,切实提高规章质量。严格执行劳动合同法、物权法等各项法律法规。深化行政执法体制改革,注重综合执法与专业执法相结合,积极探索行政许可权的相对集中行使,整合执法资源,提高执法队伍素质。做好行政复议工作,探索以和解、调解等方式解决行政争议。

健全科学民主的决策机制。以贯彻落实民主集中制为重点,建立健全公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策体系。完善落实重大事项集体决策制度,对重大政策、重大项目安排和大额度资金使用的决策,必须实行集体讨论、集体决定。健全社情民意调查制度、公示听证制度,在制定与群众利益密切相关的规章和公共政策时,一定要了解民情、倾听民意,不断完善公众有序参与机制。加强决策后评估,完善责任追究制,不断提高政府科学决策水平。完善全方位、全过程的监督机制。坚持把强化监督贯穿于权力行使、资金运作、资源调配的全过程、各环节,重点加强对掌握公共权力、公共资金、公共资源的部门和人员的监督。强化政府内部监督,围绕政府重点工作和群众关心的热点问题,加大执法监察、效能监察、廉政监察和审计监督的力度。认真接受市人大及其常委会的监督,坚持定期向市人大常委会通报重要工作,认真接受政协委员的民主监督,加强与市政协的工作沟通和协商,切实做好人大代表书面意见、政协提案的办理工作。广泛听取派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。重视司法监督,发挥好新闻舆论和社会公众监督的作用,切实增强监督合力。

(四)改进政府管理方式,进一步提高行政效能

着眼于高效便民,积极借鉴国内外经验,大力改进政府管理方式和服务手段,提高办事效率和服务水平,更好地为企业服务、为群众办事。

深化行政审批制度改革。依法切实取消不必要、不合理的行政审批事项,全面清理行政性收费项目,重点整治各类收费类审批事项,对法律法规规定收费的项目也必须全部纳入收支两条线管理。优化和规范投资项目审批程序,扩大并联审批、告知承诺的范围,明显缩短审批时限,建立行政审批电子监察系统,提高审批透明度和审批效率。深化投资体制改革,进一步落实企业投资自主权。

创新服务管理方式。更加注重运用经济、法律手段管理经济社会事务,加快与国际规范相衔接,综合运用规划引导、政策指导、信息服务等手段,营造激发市场主体活力的制度平台。更加注重建立公共服务供给的政府主导、社会参与机制,不断增强公共产品和服务的供给能力。更加注重运用信息技术推动政府管理创新,加强电子政务建设,增强政府网上办事功能,让全社会普遍享受电子政务的便捷和实惠。

按照国家统一部署,结合**实际,积极稳妥推进行政管理体制改革相关工作,合理配置职能,切实增强政府统筹协调能力。

建立健全科学的政府绩效评估体系。坚持把群众公认作为绩效评估的基本依据,在完善政府内部考核机制的同时,更加重视社会评议、群众评判。落实行政问责制,切实做到有责必问、有错必纠。

(五)进一步加强公务员队伍建设和廉政建设,以实际行动树立良好政府形象

政府全体工作人员、特别是各级领导干部要以身作则,带头增强忧患意识、公仆意识和节俭意识,加强勤政廉政建设,切实做到思想上始终清醒、政治上始终坚定、作风上始终务实。

加强公务员思想和能力建设,提高政治和业务素质。深入学习党的十七大精神,坚持学以致用、用以促学,用党的十七大精神武装头脑、指导实践、推动工作,不断增强高举中国特色社会主义伟大旗帜的自觉性和坚定性,更加自觉地走科学发展道路。牢固树立正确政绩观,加强道德修养,时刻做到自重、自省、自警、自励。坚持把学习融入到日常工作中,不断充实与更新现代经济、科技、法律和社会管理知识,切实提高管理现代化国际大都市的能力和为民服务的素质。

把廉政建设放在更加突出的位置,旗帜鲜明地反对腐败。认真吸取社保资金案的教训,扎实推进惩治和预防腐败体系建设,在坚决惩治腐败的同时,更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设,不断拓展从源头上防治腐败的工作领域。着力健全建筑工程、土地交易、产权交易、政府采购、医药购销、资金监管等重点领域的反腐长效机制。加强政风行风建设,坚决纠正损害群众利益的不正之风。

牢记“两个务必”,树立求真务实的工作作风。始终保持艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统,勤俭干一切事情,节约办一切活动,坚决取消不合理、不必要的行政开支,努力降低行政成本。切实克服官僚主义、形式主义,改进文风、会风,不断精简会议和文件。每一位政府工作人员都要坚持全心全意为人民服务,时刻摆正自己和群众的位置,干工作、想问题、作决策,都要立足于解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题,都要经得起群众的检验。每一位政府工作人员、特别是各级领导干部必须切实加强调查研究,真诚倾听群众呼声,真实反映群众愿望,真情关心群众疾苦,努力做到善办好事、乐办小事、多办实事。

各位代表!

政府报告范文第5篇

现在,我代表市人民政府作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见和建议。

一、“十五”时期全市经济社会发展回顾

“十五”时期,在省委、省政府和市委的正确领导下,全市人民认真贯彻落实党的路线、方针、政策,以科学发展观为指导,解放思想,团结进取,圆满实现了市十二届人民代表大会提出的奋斗目标,“十五”计划全面超额完成。全市经济社会发展实现了一个历史性跨越。

综合经济实力显著增强。五年间,全市生产总值由99.56亿元增加到228.10亿元,年均增长14.1%;全社会固定资产投资由17.28亿元增加到127.19亿元,年均增长49.1%;财政总收入由7.32亿元增加到23.79亿元,年均增长26.6%;全市规模以上工业增加值由14.34亿元增加到60.70亿元,年均增长32.3%,工业对财政的贡献率达55%。萍乡高新技术工业园累计完成基础设施投入60多亿元,引进企业165家,成为新型工业的重要载体。萍钢2005年的销售收入突破100亿元,成为我省第5个年销售收入超百亿元的企业。萍矿形成多产业发展的格局。农业稳步发展,全市农业总产值由24.18亿元增加到40.39亿元,年均增长5.6%。产业化进程加快,农业产业化经营产值由3.65亿元增加到14.96亿元,占全市农业总产值的37%。第三产业迅速发展,第三产业增加值由31.16亿元增加到70.71亿元,年均增长16.0%。大型超市、连锁经营等新型商贸业迅速发展,消费品市场和各类服务业持续繁荣。全市社会消费品零售总额由34.8亿元增加到66.1亿元,年均增长13.7%。旅游业发展取得突破性进展,武功山荣获全国重点风景名胜区、国家地质公园、国家自然遗产称号,安源景区被列为全国百个红色经典景区之一。县域经济实力显著增强,各县区财政收入均突破亿元大关。

改革开放取得重大进展。以产权制度改革为主要内容的国有企业改革深入推进。初步建立了国有资产管理监管机制。顺利完成了公路体制下放改革。农村税费改革向纵深推进。全面实施林业产权制度改革和水利管理体制改革。财政管理体制改革不断深化,市、县、乡财税管理体系逐步理顺,基层发展活力增强。推进了市、县、乡机构改革,建立和完善了政务公开机制,全面实行行政许可(审批)事项的集中统一办理。协调推进了社会保障、科技教育、文化体制等领域的改革。积极拓宽利用外资渠道,开放型经济取得新进展。全市实际利用外资1.81亿美元,年均增长43.0%;引进内资223.15亿元,年均增长115.3%;对外贸易不断扩大,实现出口创汇6269万美元,年均增长37.5%。

城乡面貌发生较大变化。市中心城区累计完成基础设施投资62亿元,启动了安源新区、城西新区和玉湖新区的建设,建成了世纪广场、安源广场、金螺峰公园、文化路步行街等一批重点城市基础设施项目,新增道路面积370万平方米,新增公共绿地212.5公顷。中心城建成区面积由35平方公里扩大到52.7平方公里,人口由31.8万人增加到54.8万人,城市化率由39.18%上升到48.12%,2005年荣获省园林城市称号。交通基础设施建设投资完成39.24亿元,沪昆高速萍乡段建成,319国道萍乡段改造全线竣工,乡村水泥(油)路改造完成2176.4公里,91%的行政村实现了通水泥(油)路。“十五”期间,完成了82座病险水库除险加固,大大改善了农业生产条件。小城镇建设不断推进,呈现产业发展、功能完善、体现特色、有序开发的态势,2005年,全市有29个乡镇进入了全省百强乡镇。

社会事业实现新发展。深入实施科教兴市战略,与哈工大等高校的市校合作取得实质性进展,科技成果推广应用水平不断提高,科技部授予我市为国家新材料产业化示范基地,五年共取得各类科技成果89项,其中41项达到国内先进水平。建立了“以县为主”的农村义务教育管理体制,对农村义务教育阶段家庭经济困难学生实施了“两免一补”政策。“十五”期间用于新建校舍和改造农村中小学危房的资金达2.57亿元。大力推行素质教育,高中阶段教育快速发展,安源学院筹建一期工程进展顺利。创作了《去安源》等一批优秀影视、戏剧、文学作品。完成了全市第三次文物普查。广播电视实现“村村通”。基本建立覆盖城乡的公共医疗卫生服务体系,农村新型合作医疗试点进展顺利。群众性体育健身活动蓬勃开展。城乡社区建设日益完善,服务功能增强。人口和计生工作取得长足发展,巩固了人口低生育水平。国防动员和双拥工作成效显著。不断健全安全生产监管机制和安全生产各项制度,安全生产保持平稳态势。加强食品药品监管,恢复了中心城区牲猪定点屠宰工作。社会治安防控体系建设不断完善,确保了政治稳定和社会安定有序。建立了突发公共事件应急管理机制。

人民生活水平明显提高。城市居民人均可支配收入由5081元增加到8973元,年均增长12.0%;农民人均纯收入由2435元增加到3922元,年均增长10.0%。五年来新增城镇就业9万多人,7万名下岗失业人员实现了再就业,其中困难群体(4050人员)实现再就业8500名。五年来全市累计为企业离退休人员发放基本养老保险金81457万元,为下岗失业人员发放失业保险金9818万元,为国有企业下岗职工发放基本生活保障金7563万元。社会保障体系不断完善,建立了城乡特困群体救助机制,为6.1万名城镇低保对象发放最低生活保障金14635万元,为9.83万名各类受灾人员和农村特困户发放救助资金11105万元,做到了按时足额发放。提高了农村五保户供养标准和城市最低生活保障标准,农村五保户集中供养率达70%以上。五年为44个省定扶贫开发工作重点村投入扶贫资金8966万元,莲花县6000名库区、深山区群众实现移民搬迁。城乡居民人均住房面积分别达到31.08平方米和43.10平方米。环境污染治理取得阶段性成效,城区空气质量由2001年的劣三级提高到二级,出境水质量由2001年劣五类提高到二至三类标准。以城乡社区为载体的群众性精神文化生活活跃,居民教育文化旅游休闲消费年均增长13.5%。

民主法制和政府自身建设得到加强。认真执行市人大及其常委会的各项决议并向其报告工作,坚持向人民政协通报工作,密切联系各派和群众团体,自觉接受社会各界监督。五年共办理人大代表议案14件、建议226件,政协提案716件,办复率100%。努力推进依法行政,提高政府决策水平。制定了《萍乡市关于推进依法行政的实施意见》,完善了《市政府工作规则》,规范了政府决策机制。认真实施《行政许可法》,深化行政许可(审批)制度改革,共清理取消行政许可事项172项,对保留的行政许可项目实施在册许可(审批)。建立完善了公共政务服务、会计核算、政府采购、招标投标的管理机制。加强了行政监察、审计监督和行政效能监察。大力推行政务公开,开通了“12345”市长热线电话,设立了政府网站和市长电子信箱。政府勤政廉政建设加强,公务员管理步入法制化轨道。

在过去的五年里,统计、人事、编制、人防、粮食、国安、决策咨询、民族宗教、外事侨务、机关事务、档案管理、涉台事务、参事、接待、老龄、残联、住房公积金、驻外机构以及妇女儿童工作都立足自身职能,创造性地开展工作,取得了新的成绩和发展。国税、地税、金融、保险、国土资源管理、工商行政管理、质量技术监督、邮电通讯、气象服务、无线电管理、稽征、供电、铁路、石油、烟草、盐务等中央、省驻萍单位为全市经济社会发展作出了重要贡献。

各位代表,随着“十五”计划目标的完成和超额完成,全市经济社会发展实现了一个新跨越,萍乡在全面建设小康社会的道路上迈出了坚实的一步。这些成就的取得,是省委、省政府和市委正确领导的结果,是全市人民团结一心、扎实工作的结果。在此,我谨代表市人民政府,向全市广大工人、农民、知识分子、干部,向各级各类企业和广大纳税人,向各派、工商联、无党派人士、各人民团体和离退休老同志,向驻萍解放军和武警官兵、公安干警,向所有关心支持参与萍乡建设和发展的各界人士,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

回顾过去的工作,我们清醒地看到,全市经济社会发展中还存在一些困难和问题。主要是:资源型的经济结构还没有得到根本转变,经济总量偏小,产业层次较低,市场竞争力较弱,科技含量高的大企业、大项目少;国有企业改革的制约因素增多,就业和再就业的压力较大;城市建设投入渠道不宽,社会事业发展任务繁重,城市整体形象有待提高;局部地区环境质量较差,污染治理和环境保护的任务艰巨;部分群众生活还比较困难;安全生产形势依然严峻;少数政府工作人员作风不实、效能不高、执行力不强,政务环境有待进一步优化,依法行政水平有待进一步提高。对这些问题,我们将高度重视,在加快发展中逐步解决。

二、“十一五”时期全市经济社会发展主要目标和工作任务

各位代表,第十一个五年规划时期,也是新一届政府的任期。“十一五”是我市经济社会发展的重要战略机遇期。经济全球化、国际国内资本和产业转移加速,为我们加强和扩大国际国内区域经济合作提供了良好的条件和发展机遇;全面落实科学发展观,加强自主创新,转变经济增长方式,促进区域协调发展,实现中部崛起战略,建设社会主义新农村等重大决策,为我们加快发展提供了新的机遇;“十五”时期全市工业园区、城市建设、工业技扩改、交通、能源等重大项目的建设,为未来几年经济社会发展向更高目标迈进奠定了较为坚实的基础。站在新的起点上谋划今后的发展,是党和人民赋予我们的光荣使命。中共萍乡市委第十次党代会,坚持以科学发展观统领经济社会发展全局,着眼加快发展、兴工强市、总结过去、前瞻未来,在全面分析今后发展面临的内外环境基础上,提出了今后五年全市经济社会发展的总体要求、奋斗目标和主要任务,描绘了萍乡发展的宏伟蓝图,展现了萍乡发展的美好前景,我们充满信心。

今后五年全市经济社会发展的工作思路是:坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观统领经济社会发展全局,认真贯彻落实市第十次党代会精神,牢牢把握兴工强市主线,强化产业支撑,转变增长方式,高度关注民生,注重协调发展,加速推进新型工业化、新型城镇化和农业农村现代化,全面提升经济综合实力,提高社会和谐程度,把萍乡建设成为赣湘边际区域中心城市、新型工业城市和文化旅游商贸城市,使全市经济社会发展进入全省先进行列。

今后五年全市经济社会发展的主要目标是:

经济发展目标。生产总值年均增长13%,2010年突破400亿元;产业结构升级,三次产业比例调整为7:62:31;财政总收入年均增长15%,2010年力争突破50亿元,一般预算收入年均增长15%,2010年力争突破25亿元,财政总收入占生产总值的比重超过11%;全社会固定资产投资年均增长20%,2010年力争突破300亿元;实际利用外资年均增长15%,2010年力争突破1亿美元;社会消费品零售总额年均增长13%,2010年力争突破100亿元;价格总水平涨幅控制在年均3%左右。

社会进步目标。教育资源得到有效整合,素质教育全面推进,基本普及高中阶段教育,基本建成现代教育体系,较好实现教育公平,支持和促进萍乡高专(安源学院)完成扩规升本。扩大中心城区,完善城市功能,优化人居环境,提高城管水平,提升城市品位,城市化率达到56%,中心城区面积达到60平方公里,人口达到62万人。努力创建全国卫生城市和全国园林城市,为创建全国文明城市积极创造条件。城乡公益事业明显改善,小城镇发展水平全面提升。人口自然增长率控制在8‰以内,人口素质明显提高。

民生改善目标。居民收入和家庭财产普遍增加,城市居民和农村居民人均收入年均分别增长10%和8%,2010年分别要达到14450元和5760元;社会救助体系更加规范,城乡最低生活保障制度进一步完善,困难群体得到有效救助;社会就业更加充分,城镇新增就业2.55万人,城镇登记失业率控制在4.5%以内;公共服务更加完善,人民群众的物质文化生活水平进一步提高。

环境保护目标。从源头上控制环境污染,重点地区生态恶化和环境污染得到有效控制,危害群众健康和影响可持续发展的环境问题得到较好解决,全市生态环境质量得到显著改善。资源利用效率有较大提高,单位生产总值能耗降低20%;废弃物产生量减少,工业固体废弃物综合利用率达30%。城市生活污水处理率超过60%,生活垃圾无害化处理率确保达到90%以上。大力加强生态建设,全市森林覆盖率达63%。

安全稳定目标。安全生产监管体系更加健全,安全生产设施装备更加完善,企业安全生产主体责任得到有效落实,全社会安全意识普遍提高,确保各类安全指标控制在省下达目标范围内。群众诉求渠道更加畅通,合理合法的诉求能得到及时有效解决;社会矛盾纠纷排查调处机制更加健全,各类矛盾纠纷能得到有效化解;社会治安防控体系更加完善,基层和谐平安建设扎实有效开展,社会秩序和谐安定。

“十一五”时期,全市经济社会发展的主要任务是:

(一)全力主攻工业,建设经济强市

科学发展工业是建设经济强市的必由之路。要举全市之力主攻工业、支持工业、服务工业。依托结构调整和产业升级,加快转变经济增长方式,壮大经济总量,提高全市经济的发展力和竞争力。到2010年,全市工业增加值达到250亿元,工业销售收入翻一番,力争实现1000亿元。

改造和引进并重,优化工业结构布局。充分利用有利基础和条件,加快运用信息化手段、清洁生产、节能降耗等现代技术改造生产设备、工艺流程和管理流程,加快工业陶瓷、电瓷、水泥等传统工业向现代化生产形态过渡,提高市场竞争力。以重大项目为突破口,发展替代产业,引进新型产业,到“十一五”末,逐步建立技术水平高、创新能力强、资源消耗低、环境污染小、发展后劲足的工业结构体系,推动全市工业经济速度与效益、质量与结构相协调。

以工业园区为载体,做大做强主导产业。萍乡经济开发区要按照高水平规划、高效能管理、高速度发展和高效益产出的原则,大力创新体制机制,实施一批投资规模大、科技水平高、带动作用强的工业项目,形成引领全市工业发展的主导产业,成为新型工业发展的示范区和高新技术产业的承接区,成为萍乡工业经济增长最快、效益最好、贡献最大的工业聚集区,成为萍乡经济的增长极。以萍钢为依托,扩大冶金产业规模,使萍乡成为全国有影响的建筑钢材基地;以萍乡客车厂为龙头,抓好汽车发动机、汽车配件等项目,发展壮大机械制造业;以建设国家新材料产业化示范基地为契机,发展以玻璃为主的新型材料产业;以引进医药新技术为抓手,发展医药制品产业;以高科技陶瓷为牵引,推动陶瓷化工产业升级换代。

围绕主导产业,发展壮大产业集群。要以大型企业为主导,以中小企业相配套,发展既有专业分工、又能相互促进的产业集群。全力支持萍钢、萍矿、安源股份、萍乡电厂、萍乡铝厂等大型企业资本扩张,加快产业升级,培育发展新兴产业。县区工业园和工业聚集区要立足发展特色产业,优化生产要素配置,增强对工业项目的吸纳能力,使园区建设和产业发展形成良性互动,使园区工业成为县域经济的支撑。芦溪工业园的电瓷、莲花工业园的特种材料、生物制药和湘东的工业陶瓷,要扩大规模、扬优成势。上栗的花炮要依托技术创新,不断提高产业竞争力和安全保障水平。

(二)统筹城乡发展,推进新农村建设

以工业化促进农业农村现代化。用工业化方式组织农业生产经营,把工业化理念、生产方式、科学技术植入农业。建设农产品生产基地,壮大农业产业化龙头企业,着力培育农民专业合作经济组织,通过订单农业、合作制、股份制等多种形式,推动龙头企业与农户建立稳固的利益联接机制。到2010年,农业产业化总产值达到26亿元,占农业总产值的53%。发展高效特色农业,提高畜牧业水平。重点抓好无公害蔬菜、花卉苗木、中药材、特种养殖、优质稻和水稻制种基地建设,发展绿色食品、有机食品等龙头产业,创国家、省优质品牌。发挥农业生态优势,发展休闲、观光农业。

加快构建以市连镇、以城带乡的区域城镇体系。加快农村公路建设步伐,完善市中心城区县(区)中心城镇乡(镇)一小时交通圈,促进城乡之间人流、物流、信息流良性互动,发挥城镇对农村的辐射作用,突出抓好20个重点镇的建设,增强聚集产业和人口的能力,引导投资创业者向城镇聚集。推进“万村千乡”市场工程,到2008年,每个乡镇都要建立起集农资、药品、生活用品为一体的“三合一”连锁超市,就近就便服务农民,2010年,村级连锁店的覆盖率要达到60%以上。

大力发展农村社会事业。加大对农村基础设施、公共事业和公共服务的支持力度,实施农村饮水安全、公路改造、公共卫生建设、沼气建设、“少生快富”、广播电视“村村通”等项目。以创建和谐村镇为切入点,开展道德、法律、文化、科普“四进农家”活动,继续实施“科技示范万户工程”、农民转移培训“阳光工程”和新型农民科技培训工程,培养有知识、懂科技、会经营的新型农民。充分尊重农民意愿,发挥农民的主体作用,加快村庄、庭院的规划、绿化、美化,提高农村居民生活质量,扎实推进社会主义新农村建设。

(三)繁荣城市经济,提高城市品位

“十一五”期间,城市工作要以创建全国卫生城市、全国园林城市和中国优秀旅游城市为目标,以人为本,科学发展,全面提升城市发展水平,增强城市综合竞争力。

坚持规划先导,加强对规划的控制与管理。按照建设生态、宜居、和谐的赣湘边际区域中心城市的定位,尽快完成2005?2020年城市总体规划修编和送审,完成城市道路交通、污水处理、环境保护等专项规划,加大对重点建设区域控制性详细规划的编制力度,明确城市发展方向,谋划城市发展空间。要强化对规划的刚性约束,规划一经制定要严格执行,不符合城市规划的项目不得批准立项,没有控制性详细规划的土地不得出让、转让和开发建设。

完善基础设施,提高城市承载力。优先发展和完善便民利民的市政公共设施,完善路、桥、水、电、气、通讯设施,实现交通出行便捷通畅,供水供电供气保障有力。要充分调动和发挥安源区在城市建设中的重要作用,合理划分事权和财权,推进城区一体化建设。加快推进萍水河治理工程,贯通中环路,建设好高速入城挂线、安源旅游公路、洪山大道、师范北路、康庄路、山下路,抓好安源国家森林公园、虎形山公园、架子山公园、横龙寺森林公园等城市生态园区建设,尽快完成垃圾卫生填埋场、污水处理厂等城市配套设施建设。注重中心城区的协调发展,改造和完善老城区基础设施。

激活经营城市机制,提高城市管理水平。进一步挖掘城市资源潜力,盘活城市资产,实现城市自我积累、自我增值、自我发展,建立政府财政投入、银行信贷投入、企业投入、社会投入、经营收益二次投入等多渠道的城市建设投融资机制。盘活土地存量,提高土地收益,依法收回闲置土地。以改善市容环境和交通秩序为切入点,搞好城市管理。要引入市场机制,吸引市民广泛参与城市管理。要完善城市管理体制,依法加强城市交通、市政、环卫、绿化管理,实现城市净化美化、规范有序。

提高城市品位,彰显城市特色。城市建设要突出体现萍乡绿色园林特色,搞好城市园林绿化的规划和设计,鼓励种树植绿,扩大中心城区人均公共绿地面积,提高绿化覆盖率,实现中心城区园林绿化和景观美观的高度和谐,努力展现园林在城中、城在园林中的江南绿色生态城市魅力。保护和挖掘城市文化,建设城市文化载体,组织城市文化活动,引导市民参与城市经济社会建设,增强市民对城市的认同感和归属感,增强城市发展的亲和力和创造力。

加速发展第三产业,增强城市活力。改造提升传统商贸流通服务业,重点发展连锁经营、物流配送、大型超市、电子商务,建立起专业市场与综合市场相结合、批发市场与零售网点相配套的现代商贸流通体系。加快发展金融、保险、信息、法律、中介等现代服务业。把加快发展旅游业作为新的经济增长点,高标准制定旅游发展规划,重点抓好武功山、安源、杨岐山等景区的整体开发,加强景区建设,完善基础设施,挖掘文化特色,开发旅游产品,努力把武功山建设成国家4A级景区,争创中国优秀旅游城市。

(四)加大开放力度,突出项目建设

拓宽利用外资渠道,提高经济发展外向度。发挥萍乡经济开发区和县区工业园的优势,提高工业园区产业承接能力,加强与国内外知名企业的合作,引进战略投资者。加大招商引资力度,创新招商引资方式,采取园区招商、产业招商、中介招商、以商招商等多种方式,促进招商引资向专业化、市场化方向转变,提高招商引资实效。完善招商引资政策,对推动产业结构升级、产业聚集和产业创新的重大项目,给予重点支持和奖励。大力发展外经外贸,“十一五”期间争取30%以上的出口企业有自主出口品牌,五年出口总额突破3亿美元。

实施一批重大项目,为经济社会发展提供有力支撑。积极争取中央、省的资金支持,推进重大工业项目建设,着力抓好《“十一五”规划纲要》确定的重点新建和续建工业项目。完善城乡交通网络,萍栗高速公路2008年建成通车,完成320国道萍乡段改造,形成芦溪县城萍乡湘东城区的快速通道。建成武功山旅游公路,抓好吉衡高速莲花段开工建设。加强能源项目建设,开工建设萍乡发电厂2×30万千瓦机组扩建项目,抓好萍乡500KV变电站建设,以及新余萍乡双回输电线路和区域变电环网配套工程建设。完成山口岩水利枢纽工程,力争建成白源水厂,实现对城区供水,让市民喝上甘冽清纯的山泉水。做好湘东碧湖水库和莲花寒山水库的前期工作,全面完成病险水库除险加固。

大力发展民营经济,深入推进全民创业。全面放开城乡投资领域,引导社会资金投向城市基础设施,参与建设和经营,鼓励社会资本参与公益事业。全面落实加快民营经济发展的一系列政策措施,最大限度地降低准入门槛,为民营经济创造公平竞争、有序发展的条件。深入推进全民创业,支持经营管理和科技人员领头创业,吸引外出务工经商人员回乡创业,大力扶持下岗失业人员自主创业,推动广大农民致富创业。

(五)增强创新能力,走活“转型”之路

“十一五”时期,萍乡经济要实现资源型城市的转型,必须切实增强自主创新能力和转化应用能力,以技术创新推动产业升级和增长方式转变,以观念创新引领整体发展,以体制和制度创新增强发展活力,建设创新型城市。一是鼓励技术创新和技术引进,改造提升主导产业。紧紧围绕增强全市主导产业核心竞争力,强化原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新,加强关键技术攻关,争取在冶金、工业陶瓷、玻璃精深加工等领域取得一批重大自主创新成果,以技术创新引领产业跨越发展,促进企业做大成势。同时应用高新技术和先进技术改造提升传统产业,提高传统产业产品附加值和竞争力。二是健全创新体系,强化企业自主创新的主体地位。鼓励引导工业园区、大型骨干企业、民营科技企业、农业产业化龙头企业开展自主创新,积极扶持培育发展创新型中小企业。支持企业建立研发机构,鼓励企业、行业的研发机构发展。利用我市与哈工大、中南大学等市校合作的渠道,围绕主导产业,开展更为紧密的产学研合作,形成以市校合作为龙头,以企业为主体,以工业园区为重要载体,以多渠道投入为支撑的技术创新体系。加快新型材料技术的研发和创新,争取国家新材料产业化基地向产业化方向发展,实现由技术展示向产业支持转变。三是强化创新激励机制。落实支持自主创新的优惠政策,加大知识产权保护力度,鼓励技术革新和发明创造。提高萍乡高新工业园聚集科技资源和创新创业的能力,把工业园区建设成为功能完备的创新载体。在新材料、新能源、生物医药等领域引进一批高新技术项目,力争在高新技术产业化和重大科技项目推广应用上有重大突破。

(六)营造优良环境,夯实和谐基础

努力创优政务环境。企业是市场的主体,纳税人是社会财富的创造者和贡献者,为纳税人服务是政府的天职,为企业排忧解难是政府的义务,为各类市场主体创优发展环境是政府的责任。要把创优政务环境作为加快萍乡发展的基础工程,用严格的纪律规范各类行政行为,用法治的手段铲除各种干扰破坏环境现象,努力营造一个服务高效、办事公正、诚实守信的政务环境,尽快缩小与发达地区的“环境差”。继续深化行政审批制度改革,最大限度地压缩行政审批事项,减少行政审批环节,简化行政审批程序;最大限度地减少审批人的自由裁量权。必要的行政审批收费项目要做到依据合法、标准一致、程序公开。建立涉政事务制度,搭建涉政事务平台,重点为外来企业提供涉政事务服务。要规范部门行政行为,防止行政权力被滥用和扩大化的倾向。政府工作部门和直属机构要严格按照法定权限和程序行使权力,履行职责,凡是法律法规没有规定的收费项目,必须一律取消;凡是收费或罚没标准有幅度的,必须按最低标准收取。坚决查处行政执法部门对企业、投资者的乱收费、乱摊派、乱检查、乱罚款行为,坚决惩处利用公共权力巧立名目对企业、投资者进行索、拿、卡、要等违纪违法行为。要完善机制,从源头上堵住行政不作为、行政乱作为等现象的发生,严格控制政府机构人员编制,尤其是要清理有行政收费罚没职能单位人员编制。今后不再批准行政事业单位集资建房。要整治重点工程、重点企业的生产建设环境,严肃查处各种强揽工程、强买强卖、强行阻工等干扰破坏行为,协调好周边关系,创造良好的建设施工和生产经营环境。要完善行政效能监察、发展环境测评和损害环境责任追究机制,形成“政府营造环境,环境促进发展”的良性格局。

营造可持续发展的生态资源环境。正确处理经济发展与资源环境保护、市场竞争与政府调控、当前与长远的关系,坚持污染治理与生态建设并重,实现资源开发利用与环境协调发展。通过产业结构、能源结构、城市布局调整,发展循环经济,推行清洁生产,努力实现污染排放总量特别是固体废弃物的零增长。加大对湘东、青山等重点地区环境污染治理力度,支持萍乡浮玻二厂改造或搬迁,治理汽车尾气,确保城区空气质量在二级标准以上天数达到每年300天以上,出境水质继续稳定在三类标准以内。加强生态建设,搞好植树造林和退耕还林,提高生态公益林质量,使萍乡山青水绿天蓝。加强土地利用规划管理和用途管制,优化城乡用地结构和布局,切实保护耕地。合理开发利用矿产资源,严格执行矿产资源总体规划,规范矿产资源开采秩序,加强矿山生态环境保护与恢复治理。节约利用水资源,加强饮用水源保护。

(七)注重协调发展,促进社会事业

推进科技与经济的紧密融合。针对我市产业特点,引进消化吸收先进适用技术,提高科技成果转化为现实生产力的能力。整合科技资源,改革科研体制,提高科研机构技术研发水平和推广应用水平。坚持教育优先发展。完善“以县为主”的农村教育管理体制,建立农村义务教育经费新的保障机制,认真实施好农村中小学基础设施建设工程和危房改造长效工程。缩小城乡教育差别,基本实现城乡教育均衡发展。办好普通高中教育,加快发展职业教育和民办教育,支持和促进萍乡高专实现专升本目标。丰富人民群众的文化生活。发展文化事业和文化产业,加大文化体育设施建设力度,建设市博物馆、艺术中心、市青少年(少儿)活动中心、市老年活动中心、赣西人才市场等一批公共设施,修缮萍乡孔庙。深入开展群众性文化活动,构建以基层为重点的公共文化服务体系。提高广播电视制作播出质量,实现20户以上的自然村通广播电视。启动建设新的市体育中心,完善社区健身场地和体育设施,广泛开展群众性体育活动,增强群众体质,提高竞技体育水平。促进医疗卫生事业发展。完善公共卫生长效机制,健全疾病预防控制体系、医疗救助体系、卫生监督执法体系和突发公共卫生事件应急机制。努力提高城乡居民的医疗保健水平,到“十一五”末,城市社区卫生服务覆盖率达到95%以上。全面建立新型农村合作医疗制度,参合农民力求达到85%以上。进一步整顿规范医疗和药品市场秩序,突出解决群众看病难、看病贵问题。

(八)不断深化改革,破解发展难题

深化行政管理体制改革,继续推进政企分开、政资分开、政事分开,凡是能利用市场机制办的事都要交给市场去办,凡是社会组织能做好的事都要交给社会去做,把政府职能真正转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。各行业协会要尽快与政府部门脱钩,真正成为服务经济发展的服务协调机构。理顺职责分工,分类推进事业单位改革。深化农村综合改革,巩固和发展农村税费改革成果,推进乡镇机构改革、农村义务教育体制改革和县乡财政体制改革。在稳定农村土地家庭承包经营的前提下,积极稳妥地推进农村土地使用权规范流转,鼓励农民采取转包、作价入股等方式发展规模经营。深化林业产权制度改革,拓展林业发展空间。深化国有企业改革,努力完成市属国有企业改制。建立国有资产管理、监督和营运体系,确保国有资产安全有效营运。加快投资体制改革,改进和规范投资审批制度,落实企业投资主体地位。完善政府投资项目决策机制,加强政府投资项目概预算审查和全过程稽查。鼓励非公有资本进入法律法规未禁止的所有行业和领域,并在融资、税收、土地使用等方面切实享受平等待遇。整合教育、卫生资源,协调推进文教科卫、劳动社保等方面的改革。开展社会管理体制改革,探索新的社区发展与管理模式,把一部分政府可以不直接承办和企事业单位剥离的社会职能交由社区承担,完善社区功能,提高社区居民的自治程度。

(九)做大财政“蛋糕”,建立公共财政

努力培植壮大财源,提高财政收入质量。不断改进财政运行管理水平,完善财政管理机制。充分发挥财政政策的杠杆作用,提高财政融资能力、资本运作能力和资金吸纳能力,做强财源的“点”,延长财源的“线”,拓宽财源的“面”。重点支持工业园区、第三产业、外向型经济和民营经济发展,优先支持市场前景好、经济效益高、财税贡献大的重点工业项目和企业。要夯实财政基础,发展县域经济,把财政收入建立在实实在在的财源基础上,不下脱离实际的高指标,不搞华而不实“水份”财政和“空转”财政。加强税收征管,严格控制支出。坚持依法治税,做到应收尽收。强化非税收入征管,重点加大对土地收入、建设规费收入、国有资产有偿使用收入等非税收入的征管力度,确保各项非税收入全部纳入财政预算管理。强化财政预算约束,树立过紧日子的思想,严格控制支出。加强预算外资金的管理,整顿市直机关财务秩序,严禁设立“小金库”,严格控制购车费、出国考察费、招待费等。建立公共财政体系。“十一五”期间财政要向三个方面倾斜:向社会发展倾斜,市财政平均每年新增教育、科技、文化、卫生、体育支出1000万元以上;向环境保护倾斜,从2006年起,市财政将从国有土地出让收入、新增建设用地收入和排污费等渠道筹措更多资金,支持生态建设和环境保护重点项目;向社会保障倾斜,全市财政将累计投入社保资金10亿元以上,重点支持就业和再就业,居民最低生活保障,困难群体救助等工作。

(十)坚持以人为本,切实关爱民生

努力扩大就业再就业。继续实施积极的就业政策,拓宽就业再就业领域。注重发展劳动密集型产业、第三产业和中小企业,增加就业岗位,实现经济增长与扩大就业良性互动。鼓励自主创业,积极发展灵活多样的就业形式。加快推进统筹城乡就业试点工作。建立城乡一体的劳动用工管理、职业培训、公共就业服务体系,提高失业人员和农民特别是失地农民就业、创业能力。大力发展劳务输出,加快建立劳务输出信息、培训、维权服务体系。加强失业控制、劳动监察和劳动仲裁,建立和谐的劳动关系。

不断提高社会保障水平。以混合所有制、非公有制经济和灵活就业人员为重点,扩大养老、失业、医疗、工伤等社会保险覆盖面,基本形成与社会主义市场经济体制相适应的社会保障体系。制定实施城镇居民医疗保险办法。建立健全多层次、全方位的城乡社会救助体系,形成以城市居民最低生活保障制度和农民特困群体救助制度为主体,城乡特困家庭医疗、子女就学等相配套的救助体系。搞好经济适用住房和廉租房建设,解决城市中低收入家庭尤其是特困家庭的住房困难。完善居民最低生活保障动态管理机制,切实把应保对象全部纳入保障范围。建设好福利院、敬老院,提高农村“五保”和城镇“三无”对象集中供养率。切实保障残疾人康复、教育、就业等权益。

妥善解决涉及群众利益的问题。高度重视处理好农村征地、企业重组改制和破产、房屋拆迁、企业违法排污、拖欠农民工工资等直接涉及群众利益的问题。进一步畅通民意诉求渠道,高度重视群众来信来访。统筹协调各种利益关系,妥善处理各种利益矛盾,更加注重社会公平。加大收入分配调节力度,努力增加城乡居民特别是中低收入居民的收入,不断提高城乡居民的生活水平。

确保社会安全稳定。按照构建和谐社会的要求,切实推进创建平安县区、平安乡镇、平安社区工作。树立安全就是效益、安全就是政绩、安全就是福气的理念,进一步完善安全生产长效机制,全面落实企业安全生产的主体责任,强化安全生产监管,确保安全生产平稳态势。完善市县两级突发公共事件应急体系,切实提高处置突发公共事件的能力。深入开展社会治安综合治理,严厉打击黑恶势力犯罪、有组织犯罪、多发性侵财犯罪、犯罪等严重刑事犯罪行为,不断完善治安防控体系,加强改进社会管理,维护社会和谐稳定。

三、加强政府自身建设,推进政府管理创新,为“十一五”规划顺利实施提供有力保障

面对新形势,组织实施“十一五”规划,各级政府及部门必须牢固树立对党负责、为民执政的理念,按照“为民、务实、清廉”的要求,切实转变政风,认真履行职能,努力建设务实政府、服务政府、廉洁政府、和谐政府。

坚持实干兴市,努力建设务实政府。各级政府必须坚持一切从实际出发,说实话,办实事,查实情,求实效。把对上级负责和对人民群众负责统一起来,把上级的要求部署和萍乡的发展实际结合起来,要多做群众急需的事,多做群众受益的事,多做打基础、管长远的事,把财力、物力更多地用在推进经济发展和解决民生问题上,把时间精力更多地放在促进事业发展和构建和谐社会上。坚决反对搞脱离实际、劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”。要完善政府考核机制,分解政府工作目标任务,不断提高行政效能,推进工作落实,增强政府工作的执行力。要加强政务督查,以务实的作风取信于民,以出色的绩效造福于民。

切实转变职能,努力建设服务政府。各级政府要切实转变职能,尽职尽责地担负起社会管理的责任,尽心尽力地履行好公共服务的职能。创新服务机制,提高服务水平,切实为企业服务、为投资者服务、为纳税人服务、为人民群众服务。大力推进政务公开,加强电子政务建设,完善政府公共信息制度,提高政府工作透明度和公信力。完善行政问责制,着力解决决策不当、作风不实、效率不高、效果不好、服务不优等问题。要从群众最期盼的事情做起,把与人民群众生活密切相关的就业保障、环保、住房、医疗和社会治安等问题抓紧抓好。尽可能多地把群众最急需、受惠最直接、政府能办好的事办实办好。

依法履行职责,努力建设廉洁政府。各级政府及工作人员要严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责、接受监督。切实做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法要追究。各级政府及部门领导要带头执行廉洁自律各项规定,确保权力公正透明运行。严禁违反规定插手和干预经营性土地出让、工程建设招标投标、产权交易等有碍公平公正的事,要教育管好自己的亲属和身边工作人员,不准其利用自己的职务影响谋取不正当的利益。要严肃查处利用公权收受商业贿赂,滥用公权损害国家、企业和群众利益等违纪违法行为。落实廉政建设责任制,完善廉政监督机制,做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人。

密切配合协调,努力建设和谐政府。市政府全体组成人员要牢固树立全市一盘棋的观念,做到政治坚定,胸怀大局,团结协作,和谐共事。认真贯彻执行市委的决策部署,在市委的正确领导下创造性地开展工作,自觉接受市人民代表大会及其常委会的监督,接受人民政协的民主监督,主动听取各派、工商联、无党派人士及各人民团体的意见和建议,认真办理人大代表议案、建议和政协提案。市政府各工作部门要严格按照《市政府工作规则》开展工作,维护市政府的权威,做到令行禁止、政令畅通,确保政府的各项工作协调推进。要诚恳接受人民群众、新闻媒体以及社会各界对政府工作的监督,把为人民服务、对人民负责的要求融入到思想感情里,体现在政策措施上,落实到经济社会发展的工作中。

各位代表,今年以来,全市经济继续保持较快发展。1?9月份,全市完成生产总值180.48亿元,同比增长12.8%;1?10月份,完成财政总收入23.47亿元,同比增长18.2%;地方一般预算收入12.41亿元,同比增长24.5%;规模以上工业企业完成增加值58.55亿元,同比增长19.5%;城镇以上固定资产投资完成99.50亿元,同比增长18.8%;实际利用外资6013万美元,同比增长47.0%,引进内资(5000万元以上)31.67亿元,同比增长15.3%,完成出口创汇9864万美元,同比增长252.7%;社会消费品零售总额完成61.45亿元,同比增长16.1%;城市居民人均可支配收入8321元,同比增长12.9%;1?9月份,农民人均现金收入3086元,同比增长14%。预计年初确定的经济社会发展主要目标可以完成。

目前已临近年终,各级政府和部门要根据年初确定的各项工作目标任务,逐项梳理,对照检查,及时发现薄弱环节,采取有力措施,继续把各项工作抓紧、抓实、抓好。元旦、春节即将到来,要高度重视安全生产和社会稳定工作,组织全面的安全生产大检查,排查安全生产漏洞,坚决杜绝重特大安全事故的发生。切实抓好信访工作,对苗头性、倾向性问题做到早发现,早排查,及时处置,将矛盾解决在基层,解决在萌芽状态。加强社会治安综合治理,严厉打击偷、抢、盗和地下、刑事犯罪等行为。切实关心群众生产生活,要组织好“送温暖、献爱心”活动,确保各级安排的救济救灾资金和物资,在春节以前全部发放到困难群众手中,确保他们有足够的口粮、有御寒的衣被、有过冬的住处,确保群众过上一个安定祥和的节日。

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